抓住对外开放新机遇实现新常态下的突破

文/孙增泰

抓住对外开放新机遇实现新常态下的突破

文/孙增泰

面对经济发展的新常态，在经济增速下行、结构调整和治理环境污染的巨大压力下，大力实施对外开放和“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源和两类规则，促进结构调整、转变发展方式、化解过剩产能，实现转型升级和加快发展，是我省经济在新常态下实现新突破的一个重要途径。

我省民营经济是我省对外开放和“走出去”的主力军。到2013年底，在全省630家对外投资企业中，有506家是民营企业，投资足迹已经遍布6大洲71个国家和地区。民营企业对外开放的步伐走得很大，20年里，已由过去在主要出口市场建立商品销售网点、分拨中心向建立营销网络转变；由产品组装向生产制造、资源开发、研发创新、交通运输等多个领域延伸；由投资建立单体企业向建立生产制造基地、资源开发基地和工业园区拓展。民营企业的“走出去”与我省对外开放密切相连，是我省经济能否实现新突破的关键。

我省民营企业在“走出去”方面虽取得了较为明显的成就，但与先进省份相比还存在较大差距，民营经济作为我省经济发展和“走出去”的主要力量和生力军，占全省对外投资企业数量的80%，但仅占全国的2%，相当于山东、江苏的四分之一。我省民营企业对外投资资源开发类项目多，生产制造和技术研发类项目少，新兴产业跨国对接项目少，多数“走出去”的都是个体，没有形成抱团出海，而且大多是向欠发达国家转移，建厂投资，而欠发达国家由于法制体系不健全，开展贸易难度大，并且多数产能过剩行业企业“走出去”动力不足。主要原因是思想观念保守，政策支持不够，融资渠道有限，信息平台缺乏。

相对的思想不够解放和封闭保守，使我们没有抓好第一次对外开放的浪潮，造成了我省和先进省份的差距。差距所在，也是潜力和希望所在，关键是我们对此要有清醒的认识，我们一定要解放思想，抓住机遇，加强对外开放，大力实施“走出去”战略，推进龙头产业的成功“出海”，进而鼓励和带动更多的民营企业“走出去”，切实提高我省开放型经济水平。在此提出如下五点建议：

一、解放思想，提高认识。

习近平总书记指出，“开放带来进步，封闭导致落后”，这已被世界和我国发展实践所证明。民营经济在对外开放和“走出去”战略中具有举足轻重的地位，我们要充分认识推动民营企业“走出去”的意义和作用，认识到“走出去”可以使企业获取新知识、新理念和国际市场信息，可以充分利用国际资金、人才和先进技术，可以打破贸易壁垒、开拓国际市场。“走出去”一个企业就是开辟了一个宣传河北的窗口，可以提高河北在国际上的影响力，扩大“引进来”和利用外资的渠道。

二、顶层设计，合力推动。

省委、省政府应加强对“走出去”工作的顶层设计，结合国家发展战略、我省产业发展状况以及企业实际，分行业、分地域研究制定我省企业“走出去”的中长期发展规划。加强对民营企业“走出去”的战略引导，特别是要综合分析省内承接转移安排，突出对钢铁、建材、纺织、服装、医药等行业中的重点企业的帮扶引导，推动民营企业有计划、有步骤开展国际化战略。同时，建立起负责推动企业“走出去”发展的专门议事决策机构，明确牵头部门和协作部门，统筹发挥分布在各有关部门中的外事经济职能。健全常态化工作协调机制，定期召开联席会议，沟通交流信息，协调各方资源，共同解决问题。

三、“一带一路”，抢抓机遇。

随着“一带一路”建设走向深入，未来中国与沿线国家贸易投资还将有快速大幅的增加，蕴藏着巨大的商机。因此，要牢牢把握“一带一路”以及我省加强与中东欧国家全面合作的契机，把中东欧国家作为我省对外开放的重要区域之一，及时将中东欧等国家和地区的市场投资环境、政治文化社会状况等信息进行整理发布，积极组织和推动民营企业到中东欧等国家和地区考察市场、寻求商机、开展合作。

四、强化措施，提供支持。

积极按照国家境外投资管理制度改革部署，推进国家改革措施及时落实到位，创造良好政务环境。针对民营企业“走出去”中遇到的实际困难和诉求，出台推动我省企业“走出去”的专门意见措施，着重在项目审批核准、退税免税、资金扶持等方面进一步加大支持力度。建议我省每年拿出一定比例的财政资金，设立“走出去”专项资金，对转移过剩产能的企业给予支持，成功“走出去”的企业予以奖励以及对“走出去”重点项目前期的工作费用、境外市场考察费用予以补助，提高我省企业尤其是民营中小企业开拓国际市场的积极性。

五、搭建平台，畅通渠道。

建议省委、省政府搭建综合服务平台。在信息服务方面，及时发布、解读国家和我省推进“走出去”的有关政策，提供实时准确的境外市场需求、投资环境、法律法规、产业导向等信息咨询服务；在金融服务方面，深化银政企合作，推动政策性金融机构和商业银行对“走出去”企业给予更多的支持，开发专门的金融服务品种，支持我省企业通过海外上市等方式充分利用国外资本市场；在权益保护方面，帮助民营企业解决国际贸易摩擦、贸易壁垒、反倾销等问题，特别是对于企业自身难以解决的困难和问题，应动用政府资源给予法律援助，避免企业单打独斗；在人才和技术服务方面，多渠道帮助民营企业引进、推荐、培养国际化人才，协助民营企业引进技术，推动技术合作。

（作者为省政协常委、省工商联副主席）

社情民意

加强城市立体绿化，提高城市生态自净力

频出的雾霾天气，已经严重影响到百姓的生活，在调整工业经济结构的同时，要不断加强城市绿化，改善生态环境，基于城市空间的限制，要因地制宜，借鉴世界各地许多城市的做法，重视城市的立体绿化，以提高城市生态自净力。因此，建议：

一、完善绿化相关规划，参考世界发达城市的绿化标准，大力推广城市空间立体绿化建设，充分利用各种空间添绿，缓解中心城区绿化建设用地紧张的矛盾。严格制定高标准、高规格、高起点的科学绿化规划，以法律形式确定法案，为依法建绿提供法律保障，确保绿化工作的严肃性。

二、大面积实施墙体绿化，特别是在环路及主干道两侧。

三、地方立法强制推广屋顶绿化，在已有建筑大面积实施屋顶草坪，除危房外，都可以实施屋顶草坪。

四、新建、改建的建筑项目，强制实施屋顶花园，开展屋顶绿化运动,提高土地的利用率。

五、加大立体绿化专项资金投入，加强立体绿化科研力度。

六、培育一支高素质的建筑绿化专业队伍。（省政协委员陈千朗）

建设社区互助幸福家，推动社区养老服务业发展

“社区互助幸福家”是社区养老服务的一种模式，它兼有机构养老和居家养老相结合的特点。建设标准：床位数应不得低于10张，面积不少800平方米，室外活动场地不少于150平方米，可进行分级设置（街区级、社区级及小区级），标准化均等配置。鉴于我省具有建设农村互助幸福院的成功经验，应在社区大力建设“社区互助幸福家”，创新驱动促进社区养老服务业发展，具体建议如下：

一、前期试点推广，后期政府示范引导，严格按标准在试点城市具有代表性的新、旧小区建设“社区互助幸福家”试点工程，组建专业运营团队运营，随后政府示范引导，政策大力支持，广泛普及。

二、“社区互助幸福家”可采用民办公助方式，投资主题以社会力量为主，可参照商务部推广家庭服务业试点城市龙头企业的方法，根据企业投资的比例，政府提供专项资金支持政策。

三、“社区互助幸福家”的运营原则以社会化为主导，也可投资与运营分离，让专业的养老服务机构运营，政府可根据床位数给予建设补贴和运营补贴，针对社区内救助对象，政府可通过购买服务实现。（省政协委员张福伟）

加强古城、古镇、古村落研究与保护

古城、古镇、古村落承载着历史与人们的记忆，不仅是过去文明与发展的见证，也是中华文化的重要组成部分。在近年的快速发展建设中，一些有历史文化价值的古建筑已经遭到破坏。当前和今后一段时期是城镇化建设的高峰期，县城要做大，乡镇要扩建，有的村落可能面临着消亡。因此，对古城、古镇、古村落的研究与保护不仅十分重要，而且刻不容缓。建议如下：

其一，树立保护意识。保护工作要及早开展，主动保护比抢救性保护好，更比破坏了再恢复好，有些破坏严重或已经建成一定规模的其他内容，就难以保护了。

其二，成立专门机构。对古城、古镇、古村落开展普查、登记，加强宣传教育；对重要的、价值高的积极申报各级文物保护单位。

其三，纳入规划和立法。将普查、登记或列为文物保护单位的古城、古镇、古村落纳入城乡发展建设规划，提升管理权限的级别，制定修建审批要求，杜绝盲目破坏；更进一步要加强古城、古镇、古村落保护的地方立法，尽快将其纳入法律保护范围。

其四，给予财政补助。对纳入古城、古镇、古村落的保护对象要拨专款进行保护与修复，进行合理的利用；对有保护价值的单体与群落，也应给予经费补助。

（省政协委员郭铁良）