基于改进SCP范式对欠发达地区彩票业研究

段万春，曹勤伟，李 记

（昆明理工大学 管理与经济学院，云南 昆明 650093）

一、研究背景

彩票是兼具博彩性与公益性的行业，在满足民众日常休闲娱乐同时亦筹集社会上闲散资金用于本地区慈善事业和基础设施建设。彩票将民众渴望投机取巧中大奖的贪婪心理与行业发展巧妙地结合，民众通过购买彩票无形中为社会福利事业捐助了一定资金并带动相关产业的发展，提高了社会整体福利水平，这是世界各国政府垄断发行彩票的合法性基石。

目前，国内外学术界高度关注彩票行业，相关研究成果层出不穷，但对于部分问题仍有待于进一步深化和细化，这一点尤其表现在对欠发达地区彩票业的研究方面。梳理国内外彩票领域研究成果并结合当前欠发达地区彩票业实际情况基础上，本文以产业组织理论SCP范式为理论基础，试图研究欠发达地区彩票业发展的影响因素并提出相应的对策建议。

二、文献述评

目前，国内外学者已对彩票业进行了比较深入的研究，相关理论体系亦趋于完善。金世斌[1]分析了江苏省彩票市场结构、彩民行为和发行绩效，从财政部门加强市场监管和发行机构加强行业自律两方面提出了促进彩票业健康发展的建议；张亚维[2]指出政策因素可以改变彩民结构并调节不同消费群体收入比重，根据不同彩民对不同政策的敏感点来设计彩票产品；李刚[3-4]指出我国彩票业目前虽十分繁荣，但在消费者、供给者、竞争者以及管理者等层面存在着隐忧，发现各个博彩传播主体——彩票发行机构、博彩报道媒体、尤其是非法博彩庄家和博彩与家庭或个人收入呈负相关，在实际生活中往往都是中低收入阶层参与购彩，进行“微笑纳税”。

综上所述，国内外学者对彩票行业的研究集中于国家宏观层面和个体微观层面，对中观的区域性研究成果很少且多以发达省份为研究对象，对经济相对落后的欠发达地区研究就更少了。鉴于欠发达地区彩票市场巨大的开发潜力以及国家“一带一路”战略的良好契机，而发达地区的彩票市场成熟度与欠发达地区呈显著差异，相关区域性研究成果对本文研究对象存在着不可适用性，因此有必要对欠发达地区彩票市场进行定性研究。

三、彩票市场SCP分析

（一）彩票市场结构

1.生产者集中度。《彩票管理条例》规定：除国务院批准外，任何个人和单位都不得在中华人民共和国境内制作和出售彩票及相关产品，违法者将予以追究相应法律责任。[5]因此，假设不存在私彩或地下钱庄等非法彩票供给者的前提下，在欠发达地区彩票市场上只有两个产品供给者，即福彩发行中心和体彩管理中心，具有明显双寡头垄断特性。

2.产品差异度。产品差异度越大，可替代产品越少，消费者选择面越窄，越有利于留住现有彩民，维持产品已有市场份额。差异性大的产品可以有效阻止外来竞争者进入该行业，形成企业独特的核心竞争力。因此，要深入开发欠发达地区彩票市场，彩种的差异性至关重要。鉴于欠发达地区彩票产品相似度较高，考虑到资料收集完整性和研究难度，下文主要以云南省为例分析其彩票产品。

由表1可知，竞猜足球和竞猜篮球这两种玩法是体彩所独有，“中福在线”是福彩所独有，这两类产品具有明显的差异性。而福彩和体彩的其他相关产品在玩法上都具有很大类似性，例如福彩刮刮乐和体彩顶呱刮玩法基本一样。产品差异度小可能会造成两家彩票发行机构为互相攀比而争夺彩民、提高销售份额、扩大市场占有率使彩票公益性减弱，功利性加强。

3.进入壁垒。目前我国彩票业进入壁垒主要是政策限制，根据《彩票管理条例》第三条规定：国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。这从国家法律层面禁止了其他资本者的进入。就彩票的品种而言，《彩票管理条例》第七条规定：彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种或者申请变更彩票品种审批事项的，应当依照本条例规定的程序报国务院财政部门批准。这表明省级政府部门以及民政部、国家体育总局无权独自审批开设新的彩票品种。

4.市场透明度。彩票市场属于双寡头垄断市场，彩票信息极度不对称。对于各类型彩票具体销售额、彩票公益金用途等重要财务信息，彩票机构很难全部向民众披露，人们只能通过购买彩票年鉴、浏览彩票网站才可获得部分未必真实的信息。彩票信息的不透明容易滋生腐败，不能充分发挥其社会福利效应。李刚[6]指出我国彩票的社会福利效应为“负”，证明彩票信息透明度直接影响到潜在彩民开发和现实彩民购买激情，向公众适时、适度地公布相关信息，对提升彩票销售额至关重要。

（二）彩票市场消费者

1.彩民结构。在参考已有研究结果基础上，将性别比例、年龄范围、文化程度、收入水平、职业情况、婚姻状况作为区分不同消费行为类型彩民的主要指标。根据对彩民群体划分和资料搜集便利性，在昆明市选取三十个彩票代售点作为问卷调查地，随机发放了780份问卷以调查彩票消费群体的特征、普通民众对彩票的看法及购买原因，其诈中有效回收约500份，结果如表2所示。

表2 云南彩民结构及特征

由表2可知，云南省现实彩民以低收入群体为主，男性彩民比例远远高于女性，这主要是男性骗组织，借助各种传播手段和渠道强化了博彩参与者的不健康心理；朱小龙、钱振明[7]认为“互动与适从”诠释了体育彩票业与城市发展之间的密切关联；Clotfeler，Cook等[8]研究发现彩票具有“累退税”性质，彩票支出有一定的经济基础、相对崇尚冒险性游戏和追求刺激心理而驱使其在彩票方面加大投入；流失彩民群体主要是部分家庭主妇和教师，这与家庭妇女收入不高和天性保守的心理有关，生活上的节俭习惯使其未能长期坚持买彩票。而教师工作稳定，文化程度和生活水平相对较高，对彩票需求没有低收入群体那么强烈，理智性思维抑制其内心大胆冒险的冲动；潜在彩民主要指高收入群体，这些人通常收入较高，他们更可能将资金投入到回报率更高的股票行业，引导高收入群体加入彩民队伍，提高其购彩积极性，对彩票行业未来的发展非常重要。

2.彩民购彩心理与行为。根据学者已有研究结论，按照不同的购彩动机和次数将彩民分为现实彩民、流失彩民、潜在彩民和非彩民。上述4类彩民在购彩过程中主要表现出如下心理特征：理智感、公平感、娱乐性、赢利心、梦想性、技巧性、稳定性。由表3可知，理智感、公平感和娱乐性是影响彩民购彩的最重要因素。

表3 各类彩民购买彩票的心理因素

根据上文问卷调查结果，72.8%的彩民购买彩票主要是为了中大奖，投机心理驱使他们为可预见风险投入资金；17.4%的彩民购买彩票纯属娱乐；5.2%的彩民购买彩票出于慈善目的。因此，应加强对彩民的心理健康教育，完善售前咨询和售后服务，防止出现大量问题彩民影响社会稳定。此外，50.8%的民众认为国家发行彩票是出于慈善目的；34.4%的民众认为彩票性质类似于赌博，属于出于贪婪心理的投机行为；12.6%的民众认为彩票是政府圈钱的工具，是一个稳赚不赔的产业，政府垄断经营可以获得丰厚的利润；2.2%的民众对彩票不了解，自己也没买过彩票。从上述结果可知，目前欠发达地区有较大部分彩民对彩票性质有一定程度上的误解，彩票与赌博存在本质上区别即彩票是国家合法化的产物而赌博是国家明令禁止，彩票购买需要一定技巧性而赌博纯属碰运气。同时，彩票是政府筹集社会闲散资金的一种手段，用于社会公益事业和城市基础设施建设，是取之于民用之于民。

（三）彩票市场发行绩效分析

当前关于彩票市场发行绩效的相关研究比较匮乏，此方面的理论指标体系亦不完善，彩票销售额和彩票销售增长率是当前社会公认的衡量彩票发行绩效的两个关键指标，彩票销售额可以反映出本年度两家发行机构的绩效，彩票销售增长率可以反映两家发行机构所开彩种未来发展潜力，以下是欠发达地区2014年度彩票销售额和增长率。

表4 欠发达地区2014年彩票销售占全国市场份额情况表 单位：亿元

由表4可知，欠发达地区彩票销售额在全国排名仍然很靠后，形势严峻。但其彩票销售增长速度很快，这说明该地区有巨大的市场潜力有待深入挖掘。同时，欠发达地区福彩销售额普遍高于体彩，但贵州省却意外地出现了体彩销售额高于福彩销售额、体彩增速远高于福彩的情况，这很可能是由于当地有中超实力强劲的贵州人和队，在很大程度上激励了当地政府对体育事业的重视并刺激了民众从事体育活动的热情和购买彩票的欲望，因此要提高欠发达地区的彩票销售额必须要考虑当地文化影响力，积极培育新兴彩票增长点。

四、对策建议

促进欠发达地区彩票行业健康发展，应从如下方面着手：

（一）彩票市场方面

1.加快彩票市场开发，提高彩民比例。借鉴国外彩票新玩法和发行模式，通过广告宣传有奖促销、完善彩票游戏规则、提升部分即开型彩票返奖比例等形式吸引潜在彩民转化为现实彩民，引导非彩民关注彩票。

2.优化彩票游戏结构，培育新兴销售点。要结合当地的地理特征、文化传统和风俗习惯，开发出具有地方特色的彩票品种和新玩法，提高彩票游戏的趣味性。

3.加强彩票销售渠道建设。互联网彩票和手机移动支付的快速发展极大地提高了民众购彩的便利性和可参与性，通过对互联网代购商资格审查并授权颁发彩票代销牌照，严格控制非法博彩和赌博行为，积极探寻互联网与实体店合作的商业模式。

4.维护彩票市场秩序，净化社会环境。完善匿名举报有偿奖励机制，各彩票发行机构要积极配合有关部门查处非法彩票行为和赌博行为，净化彩票市场环境。

（二）彩民群体方面

1.准确定位不同彩民的需求。首先要注重现实彩民的维护工作，采用彩票消费积分制，对购买次数多、消费达到一定额度的忠实彩民采取一定的实物或优惠券予以反馈奖励。其次要注重潜在彩民的开发，通过广告宣传、举办公益活动等提升彩票知名度和认同感，借鉴彩票网站给新用户的红包奖励，挖掘潜在彩民消费心理，提高彩民比例。

2.注重彩民心理教育，避免负面效应。失去理智的疯狂彩民会因无节制的购彩行为而导致倾家荡产甚至家破人亡，正因如此，许多普通民众对彩票行业属性存有误解，认为买彩票与赌博并无本质区别，这也是彩票遭到部分抵制的原因所在。因此必须加强对问题彩民的心理教育，可以尝试定期举行彩票心理知识讲座、彩民互相交流心得的论坛等活动加强心理沟通与教育。

3.加强彩票信息化建设，保障彩民权利。积极推进彩票发行、销售、公益金分配及使用和服务反馈等环节管理信息系统项目建设，通过政府引导，集彩票专家资源和彩民力量打造一个区域性彩票信息资源共享平台，建立彩票专家咨询和彩民互动机制，加快信息传播速度和广度，切实保障彩民知情权。

（三）发行绩效方面

1.完善彩票发行绩效评估体系。形成以彩票销售额和增长速度为核心、资金使用效益和民众满意度为协调的绩效评估体系。通过两家彩票发行机构对资金使用情况的公开披露情况以及随机抽样调查比较民众对彩票发行机构的服务满意度来衡量其绩效，确保彩票资金都得到了合理的分配和使用，严厉打击彩票机构内部人员非法挪用彩票资金、外部人员欺骗彩票资金用作它途等非法行为。此外，应注意各地彩票销售机构服务满意度评测，在各彩票机构设立投诉信箱或投诉热线，采取计分制，每个月或每季度对各销售机构的分数进行统计，优胜劣汰。

2.提升彩票管理机构专业化水平。彩票管理机构应定期召开彩票工作会议，分析彩票市场形势和日常管理中出现的新问题及对未来的规划，针对出现的新问题，采取头脑风暴法、德尔菲法等集体决策方法来培养内部员工创造性思维和利用外部专家的集体智慧，提升整个管理团队的创新能力和专业化水平。

[1]金世斌.寡占与竞合：基于SCP范式的江苏彩票市场分析[J].体育与科学，2011（2）：10-17.

[2]张亚维.中国彩票业发展的隐忧与战略选择[J].管理世界，2008（12）：171-172.

[3]李刚.中国彩票业繁荣状态背后的隐忧及其对策研究[J].体育科学，2010（5）：3-14.

[4]李刚.传播学视角下中国彩票购买者心理不健康成因及对策的研究[J].体育科学，2011（2）：26-35.

[5]财政部综合司.彩票管理[J].中国财政年鉴，2013（1）.

[6]李刚.对当前我国体育彩票业社会福利效应的评价[J].体育科学，2008（10）：32-40.

[7]朱小龙，钱振明.互动与适从——体育彩票业与城市发展关系初探[J].江苏社会科学，2013（2）：135-139.

[8]COOK P J，C T CLOTFELTER.The peculiar economics of lotto[J].American Economics Rev，1993，83（3）：634-643.