重庆烟农专业合作社发展现状及典型调查

侯 平

(重庆市烟草专卖局(公司)，重庆 400023)

一、重庆烟农专业合作社发展现状

近几年，重庆全市烟草系统不断加大烟农专业合作社建设扶持力度，出台系列优惠政策，力促合作社实现规范化、可持续发展，尤其是2013年以来，重庆烟草以示范社建设为依托，加大专业化服务补贴力度，着力完善治理结构，健全管理制度，加大服务覆盖，创新多元产业，烟农专业合作社建设取得较好进展。

(一)数量及覆盖情况

截至2013年底，重庆市12个产烟区县共建设烟农专业合作社60家(表1)，全部完成了工商注册。

(二)社员参与情况

截至2013年底，各产区合作社基本实现了初步发展，“三会一经理”治理结构、社员现金入股等各项工作都有序开展。彭水喜润、巫山蓝田、巫溪金叶、巫溪金逸、奉节金醇、奉节金韵、万州白凤、万州辉永等合作社都进行了理事会、监事会的改选，正式聘请了合作社职业经理，加上部分去年已完成总经理聘任的合作社，当前全市合作社“三权分立”(决策权、经营权、监督权)格局已经基本形成。

社员入社开始由被动转向主动。如彭水昌辉合作社132户烟农主动要求入社，入股金额达14．8万元，户均入股1 100元。各合作社不断创新社员入股方式，社员责任意识逐步增强，如巫山蓝田、丰都武平、彭水喜润、彭水昌辉、奉节金醇、巫溪金叶、黔江湘麟等合作社均已完成社员入股，分别募集股金 6．2 万元、7．8 万元、30．5 万元、14．8万元、20 万元、10 万元、7．35 万元。

表1 2013年重庆市烟农专业合作社数量统计

(三)专业化服务情况

从目前已经开展的育苗、机耕、植保、烘烤等专业化服务来看，相比于往年，合作社2013年专业化服务覆盖范围、质量、效率都有提升。一是专业化育苗更加规范。2013年全市对育苗工场产权进行了明晰，通过多种手段将原来掌握在业主手中的育苗工场使用权、收益权移交到合作社使用，新建育苗工场一律以合作社为使用主体，由合作社开展的专业化育苗比例明显提高。如武隆金弘合作社依托18个育苗大棚，共开展专业化育苗18 000亩，实现单元内专业化育苗100%覆盖。二是专业化机耕呈现三高。奉节金醇、金韵、金耀等合作社开展专业化机耕面积达3万亩，占全县4．26万亩的70．42%，巫溪金逸、金叶等合作社开展专业化机耕3万亩，占全县种植面积70．4%。彭水润溪、巫山河梁、奉节太和、丰都武平、黔江水市等基地单元积极依托田间机械化试点，机械化水平显著提高，耕作深度达到25～30公分。三是专业化植保全程覆盖。酉阳双诚、奉节金醇、金韵、金耀等合作社依托西南大学，开展全程专业化植保。如奉节金韵合作社2013年共开展专业化植保15 000亩，基本实现单元全覆盖。四是专业化烘烤逐步开展。全市重点采用“烘烤工场包干制烘烤”和“六连座以上集群烤房半包干、技术指导式烘烤”两种模式，由合作社统一采购、供应烤煤，专业化烘烤正在逐步开展。如彭水昌辉、喜润等合作社依托单元内烘烤工场，实现烤煤统一采购、供应，并依托县劳动局，重点开展合作社烟农烘烤师队伍打造，全县7个合作社共培育烟农烘烤师58名。

二、重庆烟农专业合作社发展典型调查

(一)彭水昌辉烤烟种植股份合作社调查

1．合作社基本情况

彭水昌辉烤烟种植股份合作社位于彭水小厂基地单元太平烘烤工场。合作社服务辖区涉及小厂基地单元内的小厂和桑柘2个乡镇、7个种植行政村、900多户烟农。2012年5月，合作社通过自愿报名、资格审查、竞聘演讲、无记名投票等方式，民主选举产生合作社管理机构，包括:理事会成员5名(理事长1名、副理事长2名、理事2名)，监事会成员3名，职业经理人1名。同时，合作社还根据自身特点制定了《合作社章程》和相关的规章制度，明确了各自的岗位职责。

合作社以单户家庭与烟草公司签订的种植合同面积为依据，按照每亩50元的标准进行入股，要求单户入股总额控制在2 000元以内。合作社监事会与烟草站协同监督，防止出现入股金额过大，杜绝大量股本操纵合作社的现象发生，以此维护全体社员的利益。入社烟农可享受合作社提供的低于市场价的各项专业化服务，同时，根据入股份额分享合作社年底分红。

截至2013年底，小厂基地单元加入昌辉合作社的烟农已达801户，其中:入股烟农336户，占入社烟农的44%，股本金额39．42万元，户均入股1 100元。

2．专业化服务情况

昌辉合作社以为社员提供育苗、机耕、植保以及烘烤、分级、运输及维修等专业化服务作为合作社的主营业务，目前合作社下设机耕、育苗、植保、烘烤、分级、运输和维修7支专业化服务队，具体开展业务如下:

(1)专业化机耕。根据小厂基地单元烟田实际情况，合作社通过行业补贴，新购进40台18马力起垄、机耕把杆一体机、10台6马力微耕机30台，小型培土机30台，用于专业化起垄服务。

(2)专业化植保。合作社通过行业补贴，新购进55台“富士特背负式高压动力喷雾器”用于专业化植保服务。前期植保队队员通过学习，掌握了喷雾器操作、农药配比等技术，以及喷洒的要领。合作社采取“烟农自愿申请－签订植保协议－开展植保服－烟农与驻村烟技员确认－支付费用”的工作流程开展服务，2013年已完成6 506亩的植保服务。

(3)专业化烘烤。合作社以太平烘烤工场80连座集群烤房为依托开展专业化烘烤服务，2013年专业化烘烤面积12 416亩左右。合作社专业烘烤队是由烟农户组成的互助组推荐产生的，每3～5户烟农户组成1个互助组，通过协商推荐1名烘烤人员加入专业烘烤队，产生12个互助组、12名烘烤队员，各自烘烤队员按照“三段六步式”烘烤工艺负责本组的烘烤。2013年已经培训考试103个专业化烘烤人员。

(4)专业化运输。合作社拥有农用运输车29辆、小型三轮车28台、载重10吨的运输车一辆。烟农自行申请专业运输服务，与合作社签订服务协议后，合作社派专业运输队员将烟农采摘的鲜烟叶从田间运送到烘烤工场指定区域。按照每棚120元的价格向烟农收取服务费用，同时合作社向专业运输队员按照每天80元的标准支付工资，另外按照每天30元的标准支付燃油补贴。今年开展专业化烘烤346棚。

(5)专业化分级情况。2013年合作社专业分级队在太平烘烤工场分级区内开展服务，行业提供了25套分级台、300个装烟筐、2套大型增湿机。专业分级队员由合作社在当地种烟农户中根据基本条件招聘产生，由行业组织集中培训，根据培训情况选择合格者加入专业分级队。分级队由680名专业分级人员组成，实行二工位操作，其中:一工位负责去青去杂，二工位负责分组分级。合作社派1名副理事长专门负责分级队伍现场管理，2名工作人员负责日常出勤考核、严格把关分级质量、记录分级数量核算工资。2013年完成专业化分级55 888担。

3．辅助产业运行情况

昌辉合作社2013年辅助产业发展主要以大棚蔬菜和烟套菜为主，大棚蔬菜主要种植圣女果、水果黄瓜、西红柿等市场中高端蔬菜品种，并与西南农业大学建立了大棚蔬菜适应品种研发基地。为大棚蔬菜种植提供了技术保障，通过今年的种植合作社通过大棚蔬菜项目取得了1．1万元的净利润。昌辉合作社还开展了52亩烟套菜种植，目前已盈利近2万元。

4．合作社存在的部分问题

(1)合作社的宣传力度有待进一步加强，由于烟农的文化层次差异较大，部分烟农认识程度不够，参与热情度不高，专业化服务仅限于烘烤工场周边烟农户，地域范围不广，减工降本提质增效的效果有待提升。

(2)虽然有行业的大力支持，但是目前合作社的经济实体还很薄弱，日常运行的资金压力较大，造成很多环节的管理困难。

(3)在访谈中发现，有部分烟农户对烘烤人员持怀疑态度，造成烘烤员思想压力较大，同时部分烟农没有正确理解“三段六步式”烘烤方法，经常干预烘烤设置，造成部分烤青现象的发生。

(4)专业化分级环节，由于烟农期望值普遍偏高，在分级纯度上对专业分级人员过多的干预，专业分级队与烟农之间对等级纯度的把握上存在一定的矛盾。

(5)专业化运输环节，由于运输车辆较老化，同时部分运输队员的证照与车辆不相匹配，存在一定的安全隐患。

(6)合作社辅助产业单一，没有很好的运用资源，专业服务不成规模。

(二)黔江湘麟烟叶专业合作社调查

1．合作社基本情况

黔江区湘麟烟叶专业合作社(以下简称湘麟合作社)于2011年12月组建成立。合作社选举产生了社员代表大会、理事会和监事会，出台了“合作社章程”“合作社财务管理制度”和“合作社管理人员职责分工”等各项规章制度。合作社覆盖基本烟田12 100亩，种烟面积5 325亩，注册资金32万元，拥有育苗大棚4个，占地面积10亩，旋耕机70台，播种机1台，编烟机5台，植保机具10台，烘烤工场1处，密集型烤房336座，机耕路35公里，水池66口，蓄水67 982．47立方米，干渠 46条，7 147．78米，管网 49条，102 475米，共有社员122人。

合作社本着“自愿入社、自主经营”的原则，重点围绕“三个层面、三大功能”组建运行。该社设立社员大会、理事会、监事会3个管理层面，具体实施专业化服务、互助合作和多种经营三大功能。该社资本目前主要由烟农出资、烟草补贴两部分组成，其中，烟草补贴形成的“二场一具”资产(育苗工场、烘烤工场、烟用机具)按种烟面积量化到烟农，由合作社统一管理和使用。

2．专业化服务情况

合作社与烟农签订了《育苗专业化服务协议》《机耕专业化服务协议》《起垄专业化服务协议》《烘烤专业化服务协议》和《分级专业化服务协议》，切实开展了各项专业化服务，其中，专业化育苗采用工场化、商品化供苗方式;专业化机耕、起垄服务依据地区实际情况采用整片推进的方式;专业化植保服务由西南大学植保学院提供技术协助，合作社组织安排，统防统治;专业化烘烤服务依托烘烤工场，由社员大会选举出的烘烤员负责该项作业服务;专业化分级采用“分收一体化”的方式。

(1)专业化育苗。组建1个育苗专业队，育苗面积4 000亩，签定供苗协议4 000亩，供苗4 000亩，专业化供苗达100%。

(2)专业化机耕。组建机耕专业队5个，签订专业化机耕协议67户，开展专业化机耕服务面积1 795．8亩，服务价格30元/亩，收费金额53 874元，机耕覆盖率33．7%。

(3)专业化起垄。组建起垄专业队5个，签订专业化起垄协议67户，开展专业化起垄服务面积1992亩，每亩服务价格40元，收费金额79680元，起垄覆盖率37．4%。

(4)专业化植保。采用以专业合作社为主体，病虫测报信息体系为依托，结合分公司的扶持和西南大学的科研力量，引进科学管理经验，选用高效、低毒、低残留的保健药品，有效的控制烤烟田间病虫害。同时，合作社挑选具有丰富烤烟病虫害防治经验的社员组成专业化植保服务队。服务队代表合作社与烟农进行作业联系，明确作业性质、地点、时间、面积，按照合作社统一的收费标准收取服务费，并及时组织植保队员进行植保作业，完成作业后对作业量进行登记。作业质量由烟农和烟站技术员实地验收，合格后，烟农在相关票据上签字认可。

(5)专业化烘烤。组建烘烤专业队5个，烘烤工场专业化烘烤覆盖率100%，采用班组制管理。探索了集群密集烤房专业化烘烤。

(6)专业化分级。全部实行专业化分级散叶收购，严格管理，优化流程。收购烟叶763 673．55公斤，均价19．45元/公斤，上等烟比例达到42．68%。

3．辅助产业运行情况

依照后续产业实施方案，麒麟烟点4个育苗大棚栽植小白菜、香菜、西红柿，在作物生长期间由合作社成员管理，严格生产技术的落实。同时，合作社协同水市基地单元对后续产业进行了效益预算评估，蔬菜销售达到了预期效果。

4．合作社存在的部分问题

(1)合作社开展的烤烟种植配套服务产业较少，收益来源单一，合作社暂不能参与土地整治等工程，降低了合作社的积极性。

(2)设施利用率较低。烘烤季节过后，烤房处于闲置状态，造成资源浪费、管护的欠缺;育苗大棚设施相对落后，一定程度上阻碍了培育壮苗和后续产业的发展。

(3)烟农多采用传统的小农生产方式，对新鲜事物的接受有一定的滞后性，接受专业化服务能力差，服务需求不足。

(4)部分理事会成员目光较短浅，认识不到位，缺乏经验，管理和财会知识匮乏，对合作社日常工作的落实不到位，能人带头作用较弱。

(5)机械化程度较低，现代化烟用机械设备研发不到位，部分机具的使用不适合山区耕作条件，实用性不强，一直处于闲置状态，一定程度上制约了合作社的发展。

三、结束语

通过调查，重庆烟农专业合作社应明确定位为“服务主体”，依靠烟草行业的政策扶持优势，发展成为高度依赖烟草行业，以为烟农提供专业化服务为主要目的的农民专业合作社。对处于起步阶段的重庆烟农专业合作社而言，需要加大烟草行业政策推进和落实力度，提高地方政府和基层部门的认识，增强优秀合作社的示范效应。重庆烟草应充分利用行业的政策、资源、资金优势，加大合作社专业管理人才的引入，调动社会能人办社积极性，加强对烟农专业技能的培训，提升烟农综合素质和合作意识。同时，应根据重庆烟叶产区多居于山地、地形复杂、条件不一的情况，因地制宜选择发展模式和建设重点，通过试点推进再进行逐步辐射，提高合作社运行实效。

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