长顺县农村机耕道建设的调查与思考

张龙芬

（贵州省长顺县农村工作局，贵州 长顺县 550700）

0 引言

农村机耕道是农村公共产品中的一种重要的生产性公共产品。机耕道作为农村公共产品，它有着公共产品的本质属性，如非排他性、非竞争性，而这样的产品大都为政府部门所提供。就政府的供给和农村社会对其需求而言，总是不能达到以之相适应的平衡，不但如此，其供给所产生的效果和满意度也是有所差别。

1 机耕道的含义

机耕道是田地间生产和运输的动脉，它联系着县与乡、乡与村、村与村、村与田间的通道；机耕道建设不仅是农田之间的运行问题，而且还关系到农产品运输、粮食生产、农民出行等一系列农村经济发展和农民生活的重大问题[1]。机耕道的路基宽度3.5～4.5 m，其行车速度不超过20 km/h，行车道宽度应为2.5～3.5 m，路肩的宽度0.5 m左右；在200～300 m的范围内要设置有错车道，路基宽度应不小于6.5 m，有效长度一般不小于10 m，在相邻的错车道之间应尽可能保持通视，错车道处路面宽度为5.5 m，一般特殊路段可减为3.0 m[2]。

2 机耕道的需求及利用状况

2.1 对机耕道的需求

机耕路的修建是农业的基础性设施，在农业的生产和农村生活之中必不可少，特别是当前建设社会主义新农村要求建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的农村面貌，而机耕道作为起到基础的“血管”，信息、生产、生活的“大通道”就成为了必须。在贵州许多地区无法使用大型的机械进行作业，但是在生产上对机耕道的需求还是很高的，特别是一些土地比较集中的地区，或者是经济作物、农作物生产量较大的地区机耕道尤为稀缺。

2.2 机耕道的利用效果分析

贵州省长顺县白云山镇地处黔南腹地，位于长顺县的北大门，东接惠水县，南依长寨街道办摆塘社区，西邻广顺镇，北靠贵阳市，距县城27公里、省城56公里、惠水县城17公里、广顺古镇20公里，总面积188.8平方公里。白云山镇是一个重点烟草生产区，有着悠久的种烟历史，在长顺县的5镇1乡1街道中又是烟叶大镇，白云山镇农业发展相对较好，土地在长顺县较为肥沃；在外常年打工者较少，多数都是外出打季节工，到种植农忙季节就回家务农，因此农业发展好。近些年由于烟草业的不断发展，当地有关部门和烟草公司的大力支持，机耕道的建设较为完善。由于机耕道的修建，又带动了烟草业的快速发展，许多的农户改变了以往的靠人背的生产方式，减轻了当地生产的劳动负担，节约了生产的成本，经济状况和生活水平都得到了普遍的提升。

2.2.1 劳动力

最近两年来，白云山镇由于政府和烟草公司大力建设机耕路，给当地的农业生产和生活带来了很大的方便，其中在劳动力上最为明显，大多的农作物生产都大大节省了劳动力的消耗。由于在烤烟的成熟期，每5～7天都要进行收割烘烤，人用竹筐背一次只能背80～120斤左右，每次往返根据土地的远近不同花费的时间也不同，效率不高，但是用机械如三轮车、摩托车、农用车等一两次就可以搬运完。

2.2.2 花费

白云山镇以种植烟草、玉米和小麦为主，而其又是劳动力十分密集的产业。在所调查的白云山镇，几乎每家在玉米和烟草的搬运上都不同程度请有劳动力，此次调查以每个劳动力一天60元的当地价格计算，依然按照每家每户8亩玉米，烟草8亩，小麦4亩作为标准来统计其一年搬运费用。根据统计发现，建设机耕道后无论是烟草还是小麦、玉米，其运费大大降低了，特别是烟草和小麦的最为显著，几乎减少了一半左右。

2.2.3 土地的流转数量、荒废地的数量

白云山镇机耕道的修建对土地流转和荒废地的影响很大，在机耕道还没有修建以前许多闲置的土地很难承包出去，或者是不愿意承包；同样机耕道修建以前许多土地由于产量不是太高且偏远，造成了大量土地荒废。机耕道修建以后大大改变了这一状况，土地流转数量由原来的210块提升到330块，荒废地由原来的70块降低到30块。

2.2.4 农用车辆

机耕道的修建还影响了白云山镇的车辆发生了重大的变化，特别是一些小型的实用车，如摩托车、三轮摩托车、拖拉机，还出现了耕地车（烟草公司购买）。根据调查情况，许多车辆都是因为机耕道修建，交通方便才购买的。白云山镇在机耕道修建以前和机耕道修建以后各种车辆对比相差很大，特别是摩托车和三轮摩托的数量，机耕道修建以前白云山镇摩托车不到100辆，机耕道修建以后超过了160辆，三轮摩托的数量甚至翻了一倍，甚至还出现了耕地车。

3 机耕道建设存在的问题

3.1 建设过程中缺乏统一标准

如白云山镇的机耕道，在建设一组和九组的机耕道时，在宽度上大都是随着以前的老路或者是根据大家平时的经验所建造，因此造成了重复建设和严重浪费，使机耕道对农机化的促进作用大打折扣。

3.2 管理及维护不力

为了出行的方便和生产的需要，有的自发村民和村委会对损毁的路面进行维修，但是维修的力度较小，大都是小修小补，时间一长又出现了破损垮塌的现象；另一方面维修的资金短缺，缺乏足够的资金和缺少资金来源，在维修的时候大多都是为了一组人或者是一片土地的便利而筹集资金。

除此之外，随着新农村建设的加快许多村民开始大量修建房屋，许多拉运水泥、石沙、砖瓦的重车把机耕道压塌陷，过后只是进行“应付式”的修补一下，这样就使得机耕道渐渐的变得破烂不堪，像白云山镇有几段机耕道就遭遇了这样情况；由于没有相关的人员和规章约束，还有的把机耕道上的石头拿来当作地界石，抱着一种自私利己的心态胡乱的损坏机耕道，使得许多机耕道的基石被盗。

3.3 村民爱路意识不够

由于机耕道是公共产品，在使用上的非排他性，因此好多人认为机耕道不是自己一个人的事，是政府的责任，自己没有必要管也没有责任和义务。例如在用拖拉机拉运粪草时，由于有的拉得比较重而机耕道的铺设并没有达到这样的承受力，因此路面或者路肩经常出现裂陷，使用者并没有对坍塌或裂陷的地方进行修补。有的村民为了自己的便利，经常出现占用机耕道，把自家运送的农家肥堆放在路上并长时间不进行处理，使得其他机械在通过时困难重重。不但如此，有的还私自把机耕道上的石头偷偷运回自家田间当作地埂用，长期下去使机耕道路变得破烂不堪。

因为机耕道有的没有用砂石铺建，只是按照一定的宽度在田地间开凿出一条土路，因此随着时间的流失和雨水的冲刷，使许多机耕道与耕地连成了一块。有的农户为了自己的一点私心，把自己家的土地不断的往机耕道推进，从而使机耕道变得越来越窄，有的甚至已经变成了人家的土地。

4 机耕道建设存在的问题、对策及建议

4.1 增加政府对机耕道建设资金、政策以及技术的扶持力度

依靠和动员广大农民群众进行农村机耕道的建设，实行“取于民，用于民”的策略；同时采取乡镇筹集资金与受益村农户投入劳动和资金相结合的方式筹措资金。当地各级政府部门应当把农村机耕道的建设纳入到农业综合开发、土地整理、生态环境综合治理、以工代赈、扶贫开发等项目中统筹规划、同步建设上来，使农村机耕道建设在“一事一议，村民自治”的基础上，形成以项目资金为推动，财政资金为引导，以农民投入为主体的多层次有效投入机制，调动广大农民建设机耕道的积极性。对于有些村民自发组织资金和人员修建的农田机耕路，有关政府部门应该给予一定的资助或奖励，以调动农民积极性，以便解决机耕道修建资金、劳动力困难的状况。

4.2 发展经济，推广机械在农业生产的利用

经济是推动建设的发动机，只有把经济搞上去才能有实力建设机耕道，相反机耕道的建设又可以推动经济的发展。当前，应尽快健全完善土地流转机制，把那些抛荒和闲置的土地集中起来，承包给专业化的种植大户，并从政策上给予必要扶持，推进农业专业化和规模化生产经营。大力支持、引导、鼓励农业专业生产经营企业和大户的发展；逐步实现劳力、土地、资金、技术等生产要素的优化组合；壮大规模，从而实现农田耕作的专业化、规模化、和标准化。

4.3 加大宣传和教育

在机耕道修建地或者道路旁实施以爱路护路为中心的标语或者语句，着力宣传爱路护路的重要意义，当地政府部门和相关组织应普及机耕道的相关法律知识和安全知识；把日常宣传与集中宣传教育活动相结合起来、一般宣传教育与重点教育相结合起来，把爱护道路与社会治安和法制结合起来，并把其纳入法制化的轨道；此外，应该借助新闻媒体，文艺节目、标识广告，学校教育等各种宣传教育手段，使爱护机耕道深人乡村、学校、企业。以此同时，可以根据实际的需要，在适合的场合和时间开展爱路护路集中宣传教育活动，加强舆论和监督力度，使机耕道能在利用中得到很好的保护。