油菜主产区试行目标价格政策建议

吴漫远

（湖北省荆门市掇刀区农业局，荆门448000）

油菜是荆门市仅次于水稻的第二大传统优势农作物，常年种植面积12万hm2、产量30万t左右，生产水平居全省前列，在业界有 “世界油菜看中国，中国油菜看湖北，湖北油菜看荆门”之说，但近年来油菜生产出现了波动且波动有逐年增大的趋势。2014年8月中旬掇刀区农业局对今年油菜籽产销加情况进行了调查，提出了改革价格政策的建议。

1 生产情况

据统计，2014年荆门市油菜籽收获面积12.37万hm2，较2013年增加0.16万hm2，增幅1.34%。油菜籽总产30.17万t，比2013年29.37万t，增加0.8万t，增2.72%。

沙洋县曾集镇张池村农民王方明，是农业部门的科技示范户，油菜生产水平比较高，承包耕地0.8hm2，属油菜花节举办地，每年只种油菜不种小麦，2014年油菜收获面积0.7hm2，油菜籽总产2714kg，全部卖给油菜籽收购经纪人，售价为2.48元/500g。据王方明介绍，2014年种667m2油菜籽需投入物质成本220元，机收120元，机耕机整90元，人工450元，净利润300元。

据反映，农户2014年油菜籽每667m2平均净利润差别较大，少的不足百元，高的400元以上，一般为200～300元。农业部门和物价部门分别对此进行过调查。

物价部门19户成本调查资料显示，2014年油菜籽每667m2平均总成本697.39元，比2013年增14.69%，其中物质与服务费用为253.36元，减3.32%；人工成本374.03元，增35.78%；土地成本70元，减0.78%。主产品产值为766.09元，比2013年的832.17元降7.94%；现金收益366.40元，比2013年的508.39元减27.93%；净利润68.70元，比2013年的224.09元减155.39元。

农业部门75户成本调查资料显示，2014年油菜籽平均单产165.5kg/667m2，每667m2产值为772.83元，物质费用309.71元，总成本486.43元，净产值490.98元，纯收益为314.25元，比2013年的349.73元减少35.48元，减幅10.1%。

由于油麦比价下降 （2.3下降至2.1）、产量不稳定，加之育苗移栽费工费时、机械收割难度大，农民种油意愿不强。目前同季小麦可以实行全程机械化，而油菜移栽、收割等生产环节还不能完全机械化，种植油菜的劳动强度大。国家对同季小麦补贴为81.30元/667m2（其中良种补贴10元/667m2、粮食直补14.1元/667m2，农资综合补贴57.2元/667m2），而油菜籽仅有一项良种补贴为10元/667㎡。从单位面积 （667m2）收益上看，2014年小麦高于油菜，加上补贴后小麦纯收益为382元，高于油菜的324元。

2 收购情况

2014年全市被中储粮湖北分公司核准资格的临储油菜籽收储库点18个，实际启动临储收购库点14个，启动日期偏迟，以6月10日为界，之前以农村经纪人收购为主，之后以临储收购为主。据粮食部门统计，截止6月10日，全市收购油菜籽1155万kg，与2013年同期基本持平。其中收购临储油菜籽208万kg，占收购量的18%，收购价格2.53元/500g，收购市场价油菜籽947万kg，占收购量的82%，收购均价2.40元/500g左右。两个月之后的8月18日，全市收购油菜籽1.99亿kg，比2013年同期减1.3亿kg。其中收购临储油菜籽1.68亿kg，占收购量的84%，收购价格2.55元/500g，收购市场价油菜籽0.31亿kg，占收购量的16%，收购均价2.50元/500g左右。

普通农户对油菜籽的期望价格在2.8元/500g以上。但2014年油菜籽5月20日开始上市到6月9日，市场收购价为2.25～2.35元/500g，并且只有经纪人收购，国家临储收储库点拒收。趁此机会，少数经纪人直接开车到田间地头收购，不晾干不除杂，地头收购价1.7-1.9元/500g。

沙洋县五里街道刘爱国，从事农副产品收购近30年，每年收购油菜籽1000t左右。2014年从农户手里收购价格不等，一般2.45元/500g，高的达2.53元/500g，卖给环星公司价格是2.53元/500g，比2013年低0.02元/500g。据刘爱国估计，农户生产的油菜籽九成卖给了经纪人，多半由农户送货到经纪人收购点出售，只有一成是直接卖给了国家临储收购库点。刘爱国说，该地一般农户的油菜籽商品率为95%，5%为自用，目前农户手里的油菜籽尚不足一成，临储收购库点已停收，经纪人的收购工作基本结束。农户将自用部分拿到附近小榨坊兑油，饼粕抵作加工费。

3 加工情况

全市有湖北日月油脂、洪森天利油脂、中粮祥瑞油脂、环星油脂等规模以上油脂加工企业21家，年加工能力为油料190万t，年实际加工总量50万t左右，年产食用植物油20万t左右。油菜籽加工产能严重过剩。湖北日月油脂股份有限公司、湖北洪森实业股份有限公司是两家国家级龙头企业，生产的 “玉树”牌双低菜籽油、“三月花”双低菜籽油是市场上的畅销品牌。

荆门环星油脂有限公司成立于2002年11月，位于沙洋县五里铺镇，现已具备20万t油料加工、6万t油料和5万t油脂储存的能力。2012年 “荆星”牌食用油被评为 “湖北名牌”、 “湖北十大名油”。其法人代表说，公司从2008年起开始执行临储政策，目前已成为荆门地区收购量最大的企业。2013年收购临储油菜籽4万t、平均价2.55元/500g；2014年已收2.8万t、平均价2.53元/500g。目前收购量60%靠经纪人提供，40%是农户直接销售，经纪人提供份额有逐年增多的趋势。受低价进口油脂的冲击和国家调配影响，2010年生产的油脂至今还在临储库中的油罐里储存。每年新油临储还需要新建库容，持续的扩大库容而不能正常的释放给国家财政带来压力。国家每年给油脂保管费120元/t，油菜籽加工费240元/t。

4 政策建议

我国从2008年开始实施油菜籽临时收储政策，实施7年来取得了巨大的成功，同时也积累了一些矛盾。临储政策消除了油价剧烈波动对生产带来的巨大破坏，稳定了生产、稳定了市场，保障了农民生产积极性。由于国内外油价倒挂，国外进口油数量增加，国内临储油库存增加，难以实现顺价销售，财政补贴压力逐年加大，临储价收购启动时间迟和经纪人的存在使种油农民并没完全享受到应有的实惠。解决这些问题需要对现行政策进行改革和完善。

试行农产品目标价格制度，设计思路很美好，具体操作很困难，需要考虑周全。至少这些方面要定下来：如何确定价格—目标价格、市场价格；选择什么作为补贴依据—种植面积、收获面积、生产量、销售量；将补贴发给谁—农户、家庭农场、合作社、农业企业。如果定不下来，不如对现行的临时收储政策加以完善并强化监管，现行政策本身也还有很大的完善空间和作用空间。

如何在油菜主产区试行目标价格政策改革，该文提出3点操作意见。

4.1 补贴方式

被访问过的油脂加工企业负责人、农村经纪人、油菜种植户、农业行政管理人员都一致认为，目标价格补贴方式有两种选择，各有利弊。一是按销售数量补，确定目标价格后，生产者随行就市卖出油菜籽，价格低多少补多少，产品卖多少补多少。优点是理论上可以精确计算，能真正起到稳定油菜籽生产、保护生产者利益的作用，刺激生产者想方设法夺取高产，社会效果好。缺点是理论上可行但可操作性差，农户卖给经纪人找谁要补贴？买卖双方故意降价交易，或联手虚开发票、套取补贴该怎么防范？行政成本高，不容易堵塞腐败漏洞。二是按种植面积补，将目标价格换算成单位面积 （习惯亩、在册面积、确权面积）平均补贴金额，生产者种多少补多少。钟祥市农业局就此进行问卷调查，收回13份有效问卷，提出按当年实际种植面积来补的有12个乡镇，占92.3%。按种植面积补优点是方法简单，易操作，便于公示监督，政府可以将补贴金直接打到生产者的银行账户里，没有中间环节，可有效预防腐败。缺点也很明显，有可能造成市场价格扭曲、暴跌之后又暴涨，再则由于油菜不是稳产作物，目前油菜生产水平极不平衡，未来天气、土质、投入、管理、种植用途 （收籽、沤肥、菜用）等因素都可造成产量的巨大差异，按面积给予平均补贴起不到有效保护生产、刺激高产的作用。综合比较，建议暂采取按种植面积补，弓口不变。

4.2 价格确定

要以油菜种植成本和生产者的合理收入为基础，结合市场需求确定。油菜种植成本由农业部门与物价部门的成本调查数据为依据共同核定。以荆门市为例，油菜籽每667m2平均总成本700元，按单产160kg/667m2计算，油菜籽成本价为2.18元/500g。每667m2净利润200～300元是合理的，可折算为0.63～0.94元/500g。两项合计2.81～3.12元/500g，即为国家结合市场需求制定目标价格的选择区间。在此框架下，概算和实查相互验证，既能做到顺价销售，又不会引发大的市场波动：在收购价2.81元/500g、出油率按正常年份38%、饼粕1.3～1.5元/500g、加工费0.12元/500g的情况下，菜籽油成本价为5.66元/500g。正常年份，收购价2.53元/500g对应油价4.92元/500g；收购价2.55元/500g对应油价4.97元/500g。洪森公司提供资料表明，受出油率 （0.35）影响，目前临储价2.53元/500g的菜籽加工后油价实际为1.04万元/t（5.2元/500g）。实地调查，受低价进口油和新油上市的影响，当前荆门市场油价不高，超市销售的菜籽油价格为：一级压榨价格6.52～7.61元/500g，四级压榨价格7.83元/500g，四级浸出价格6.74元/500g。根据农业部贸促中心监测资料测算，我国1～4月菜油平均进口价格3.24元/500g，对应菜籽价1.89元/500g。如果政府不加调控，那么实行目标价格改革之初，油菜籽市场价可能回落到1.8～2.0元/500g，第二年种植面积迅速缩水，第三年价格暴涨。建议市场价格以收购企业5月15日至8月15日平均收购价确定，价差补贴以一卡通形式一次性发放到生产者手中。

4.3 价格公布

由国家发改委在当季油菜籽收购基本结束、下季油菜籽播种前公布目标价，同时兑现当季补贴资金。以荆门市为例，宜在每年8～9月份公布，以便生产者合理安排秋冬播种植结构。以往最低收购价和临时收储价公布迟、启动迟，农户受益少，中间商赚得多，有的收储企业人员甚至与经纪人暗中勾结进行利益输送。探索目标价格改革时要克服政策公布迟、启动迟带来的弊端。