农产品质量安全追溯调查研究

肖 渔

（江南大学，江苏无锡214100）

农产品本指源于农业的初级产品，是人类通过种植、养殖、采摘、捕获等方式获得的对人类有利用价值的植物、动物、微生物产品和其在一定环境下经过自身生长转化的产品，以及对其经过去皮、剥壳、捻、梳、粉碎、打蜡、分拣、脱水 （包括晾晒和烘干）、宰杀、腿毛、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理的产品，这里囊括了食用农产品和非食用农产品两大类，该文叙述的主要是可食用农产品，即食用农产品。食用农产品是指农产品和它们的加工制品等，整个生产加工过程与终端产品经严格检验，各项技术指标与卫生指标符合国家或相关行业标注的能食用的农产品，是农产品安全、质优、营养要素的综合。

“追溯”是以20世纪80年代欧洲疯牛病的爆发为契机逐步发展起来的，英国于1995年开始推行家畜标识和追溯。发达国家对于可追溯农产品相关法律措施实施较早，2000年1月12日欧盟发布的 《食品安全白皮书》中首次提出了 “从农场到餐桌”的概念，要求落实食物链各个参与主体的任务和责任，建立了一个涵盖整个食物链的新食品法律框架。美国农业部于2004年提出了《食品追溯白皮书》，要从追溯的角度来对农产品的生产流通进行改进。日本于2003年3月推出了 《食品追溯体系导引手册》，制定了关于食品安全追溯的相关法律文件。我国目前也在积极的战略部署中，为实现真正意义上从 “农场到餐桌的全过程”安全做着努力，但由于我国农产品食品质量安全追溯体系研究较晚，仍处于起步阶段，在具体的实施过程中会面临着很多严峻问题，亟待解决。

为了更好地反映农产品质量追溯存在问题的现实性，进行了问卷调查，共发出140份问卷，有效收回137份，回收率97.85%。该次问卷分为两部分，第一部分是调查者的基础信息包括年龄、性别、收入状况、学历程度，第二部分是问卷调查所要反映出问题的相关问题。

表1 被调查者基本信息统计

1 第一部分样本特征

从表1数据可以得出被调查的年龄集中在20～30岁和30～40岁，年轻群体容易接受新鲜事物且更加注重生活品质，以他们作为主要调查对象具有针对性；从反馈的信息看女性调查者居多，因为在生活中大多数是女性来扮演食物采购角色；此次被调查者的学历普遍偏高，以大专和本科人数占主要比例以及一部分硕士人群，这部分人群对如何获取健康的农产品会更加关注，对农产品追溯方面的信息更容易理解和接受；在收入方面，被调查者收入状况集中在2000～3500元和3500～5000元两个区间，分别为58.39%和24.82%，总计83.21%，基本符合实际收入水平。

2 第二部分数据分析

2.1 农产品产生了信任危机

农产品作为日用消费品，消费需求长期存在，与人们的生活息息相关。在此次调查中有34.06%的被调查者认为目前农产品没有得到有效保障，且质量问题严峻，也有45.5%的被调查者认为只有部分能到了保障，总计79.71%受访者认为购买的农产品质量安全得不到保障，这就是信任危机变现形式，产生信任危机不利于可追溯农产品的发展，必须找出原由，并加以分析解决 （图1）。

图1 农产品的质量安全保障

2.2 可追溯农产品普及度、认知度不高

通过该次调查可以看出，大部分被调查者对可追溯以及什么是可追溯农产品了解不多，甚至可以说是知之甚少，高达70.07%的人不知道是否已有可追溯农产品，有过详细了解的人占3.6%，可以看出可追溯农产品的普及度和认知度不高，这不利于可追溯农产品的推广和发展 （图2、图3）。

图2 可追溯农产品的认知度

图3 可追溯农产品的了解程度

2.3 企业短期内无法实施农产品的可追溯

64.94%的被调查者认为，企业在短期内无法实施农产品可追溯，主要原因成本过高，建设可追溯农产品要涉及到方面很多，技术设备的引进、软件系统的研发、专业人员的培训，都会额外增加企业成本，增加的成本最终会转嫁给消费者，调查结果显示出消费者愿意承担这部分额外的费用在10%以内的人数占77.37%，10%～20%的人数占19.71%，可以看出人们愿意承担额外的支出，但上涨幅度不愿过高，因为这会增加生活成本，所以企业在短时间内无法实现农产品可追溯 （图4、图5）。

图4 企业建立可追溯

图5 消费者承担支付的意愿

3 原因分析

3.1 农产品质量安全信用监管体制不完善

农产品产生信任危机的主要原因是信用监管体制不完善造成的，主要体现在管理模式、信用价值认识以及评价机构等方面。目前国内农产品监管主要采用的是“分段式”的管理模式，这种监管模式有着先天不足，职能冲突导致效率低下，信用体系不兼容使得无法形成无缝对接，碎片化的管理方式必然降低信用运行的可行性和有效性，最终影响到农产品的可追溯；对于信用的认识不能停留在道德层面，还要从市场经济的角度来考量信用建设的必要性和影响力；农产品质量安全信用评价机构不仅会增强可追溯农产品的信任度，也可以起到第三方的监督作用，但目前来说无论政府还是企业在这方面的涉入都不多，需要加大引入和尝试。

3.2 农产品质量安全追溯的宣传力度不够

消费者对可追溯农产品普及度和认识度不高主要原因是宣传力度不够造成的，比如增强消费者防范意识、提高辨别能力等，这些宣传的不到位、不深入都直接影响到消费者对可追溯农产品的了解程度。另外一个原因是食品安全事件一般集中事后报道，已经对消费者造成了一定的伤害，再通过主流媒体进行负面宣传，造成了不良的社会影响，这时候市场上即使有了可追溯农产品，消费者受食品安全事件影响形成自己的主观判断，认为还是存在质量安全风险，导致市场销路打不开，企业不敢轻易尝试，形成恶性循环。对此宣传应该采取事前报道，即通过正面形象来推广，加大宣传力度和范围，扩大影响力。

3.3 企业建立可追溯农产品成本过高

农产品追溯是一个涵盖生产、加工、流通、销售和消费的过程，追溯是为了一旦发生问题能够快速责任到人，这需要在各环节进行信息记录，缺一不可，且企业建立质量追溯体系，其数据只有对外进行公布，才能实现追溯的增值价值，某一环节不连续性或无法提供查询都会影响农产品追溯的整体效果，因此建立完善整体性的可追溯体大大增加运营成本。企业实施农产品质量安全追溯管理，需要配备相应的硬件和软件来辅助信息的采集和收集，还需购置信息采集的标签等专业设备，并且还要对从事质量追溯的相关人员进行专业培训，所以前期投入成本比较高，过高的成本不能马上产生经济效益，因此这会是一个长期的过程，企业是否建设可追溯体系对企业家是个艰难的抉择，因此无法顺利开展食用农产品质量安全追溯主要问题之一就是企业没有雄厚的资金来筹建追溯体系。

4 健全我国农产品质量安全追溯体系的对策

4.1 加快推进农产品质量安全信用体系建设

2014年6月， 《社会信用体系建设规划纲要 （2014-2020）》要求各农业部加快推进农产品质量安全信用体系的建设，规范诚信的市场环境，强化生产经营者的责任意识，提高消费者的消费信心，从而稳定农产品质量，到了2020年，农产品质量安全信用体系基本建成，生产经营主体的信用信息基本实现全面覆盖，保障农产品质量安全发挥重要作用的基础上，提升农产品生产水平，提高消费者对农产品质量安全的满意度。加快推行首先要强化责任落实，将建立信用体系建设与当地政府政绩考核挂钩，积极鼓励生产者配合政府创建信用体系，其次政府还要给予生产企业大力扶持，加大政策上的优惠幅度，对于建立信用体系的给予资金上的支持。最后还要建立示范基地，为推进信用体系建设发挥带头作用，并在建设中发现问题，积极改进，完善建设。大力推进农产品质量安全信用体系的建设，对追溯体系的发展有着重要的意义。

4.2 加强农产品质量安全追溯推广宣传

推广农产品质量安全追溯首先要确定目标消费群，目标群体应该选择是生活在大中城市，且收入相对较高的人群，这部分人更注重食品安全品质，能产生良好的扩散效益，明确消费群体，精准市场定位，才可以发挥推广的效果；然后要积极引导消费者了解什么是可追溯的农产品，认同这类农产品带来的安全保障；其次要鼓励消费者如何使用农产品质量安全追溯平台，政府和企业投入大量的资金和人力建设出来的追溯平台只有消费者正真使用了，才能体现出它的意义，也加强生了产企业的积极性；再次要普及可相关基础常识，让消费者可以有个直观的判断能力；最后还要树立从 “农场到餐桌”健康安全饮食的理念，让消费者主动关注农产品的质量安全可追溯性，引导消费者购买行。推广不仅针对消费者，同时也要面向生产企业，倡导共同加入到建设可追溯体系的行列中，可追溯农产品是市场未来的趋势，不仅可以树立企业的形象，也能掌握市场的主动权。

4.3 加大资金投入实施农产品可追溯体系的建设

调查发现制约农产品质量安全追溯的问题之一在于企业的资金压力，资金压力直接导致建设能力不足，设备技术落后等问题上。由于我国农产品质量安全追溯体系建设正处于初步发展阶段，需要大量的资金投入，并引进先进技术，来缩短与国际水平的差距。在我国的市场上也有不乏寻求发展的企业，只是受到了一些客观条件的制约，而最大的问题就是资金有限，因此政府应该在财政方面给予资金的支持。2012年在 《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划 （2011-2015年）》中，其中对于建设国家农产品质量安全追溯信息管理平台，预算投资要达到4985万元，除了扩大预算投入外，还要设立专项资金、增加税收上的优惠、可追溯农产品优先进入市场、对已建立可追溯体系的企业奖励补贴等措施。加深对追溯体系的研究，加强对相关企业的技术指导，加快对公共信息服务平台的建设，这些都离不开资金的投入，农产品质量安全追溯体系的建立是一项系统的工程，关乎到每个人，加大投资，引进技术，为合力打造一个和谐稳定的社会环境做出贡献。

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