全面提升基层农技推广体系服务功能

杨振刚，张涛，姜红，梁爱静

（1山东省荣成市种子管理站，荣成264300；2山东省荣成市农业区划委员会办公室，荣成264300）

现将项目实施心得体会与大家分享，希望能够给予农业战线的工作人员以借鉴和启迪。

1 主要做法

1.1 整合公共资源，提升综合服务功能

荣成市在镇街综合配套改革过程中，对12个镇10个街道农业技术推广机构进行了综合优化设置，除镇街兽医站为市畜牧局派出机构外，合并了农技、林业、水利、蔬菜等站所，按照7～9的编制成立镇街农业综合服务中心，明确综合服务中心的公益服务定位，整合资源后，综合公益服务功能得到明显提升。

1.2 优化调整农技推广队伍，全面提升农技人员素质

为了合理人才配置，杜绝基层农技推广人员在编不在岗、在岗无编制的问题，荣成市对基层农技推广人员进行了全面的摸底登记调查，重新定位基层推广职责，依照职责进行编制调整和人员安排。调整后的基层农技推广队伍得到优化，主要精力用在基层农技推广的本职业务上，确保基层农技人员到位率达到100%。

1.3 严格落实培训计划，人员素质得到提升

荣成市十分珍惜省重点班和省普通班的培训机会，选派专家组成员或长期服务于农业生产一线的高级农艺师参加省重点班培训，从技术指导核心方面提升全市技术理论水平和技术全局指导能力。其余技术指导员全部参加了省普通培训班，农技人员技术素质得到全面提升。在此基础上，荣成市举办了4期针对性强的实用技术培训班，培训内容贴切当地实际需要，保证培训实用性和时效性。同时提倡各镇街自行组织针对科技示范户的技术培训，项目专家组将给予积极的培训技术支持。计划明确了参加培训的层次、类别、培训时间、培训地点以及培训要求等内容，为参训人员主动调节工作安排，做好参训准备工作提供依据，确保参加培训与业务工作两不误。

1.4 落实条件建设配套资金 提升仪器设备购置的资金保障能力

荣成市农业局及时向市委市政府汇报项目实施进度，加强与市财政部门沟通协调，上下左右达到高度共识，形成了工作合力。由于沟通协调到位，荣成市严格按照项目要求落实了72万元地方配套资金，为项目仪器设备采购到位提供了有力的资金保障。

1.5 严格资金管理 提升资金使用效益

荣成市实行县级报账制，在市财政局设立项目资金专户，实行专账核算、专款专用、专人管理，力求做到资金来源清，会计科目核算清，支出范围清，来往款项清。根据项目进度和支出需要，制定分期资金使用计划，在项目领导小组以及财政部门审核通过后，方可进行项目运作，确保资金正确使用方向。资金使用要经农业局分管局长、项目负责人、经办人、财务负责人4人签字、财政局审查等多道手续，严格按照项目方案要求使用，确保项目资金安全高效。

1.6 贯彻 “一主多元”的农技推广服务理念，提升农技服务市场化水平

荣成市坚持 “一主多元”的发展思路，大力引导和培育多种经济体的农技服务组织，与公益性推广机构统一规划、统一部署，互为补充、取长补短，不断提高农技推广工作效能。

在人员培训、技术指导、人才投入、产业信息等方面，该市给予农民专业合作社、涉农企业、示范基地等技术服务组织优惠扶持，安排专家进行现场技术指导，开通技术咨询服务热线，培育出虎山农业专业合作社、荣成市农业生产资料有限公司等级一批影响力大、服务能力高、带领致富强的技术服务组织，社会组织的农业技术推广力量不断壮大，社会效益日益明显，成为国家农技推广机构的重要补充。

2 创造性工作思路带出4个创新点

2.1 延伸培训层级，建成广覆盖的培训网络

人员培训方面，荣成市在严格落实上级统一组织的培训计划基础上，根据当地农时季节和田间生产出现的共性问题、苗头性问题，分产业分批次举办县级培训班。在花生后期病虫害综合防治期、小麦播种期、小麦冬前纹枯病红蜘蛛并发初期、苹果秋冬管理等关键期，该市及时举办技术指导员培训班，布置当前农业生产亟需解决的问题，普及技术要领。再由技术指导员包村联户制，将当时农业生产管理要点和关键技术迅速推广到示范户直至村民手中，对比省级高水平理论培训，县级培训具有更强的时效性和针对性，是培训制度的有益补充。

2.2 拓展产前产中产后服务领域 避免增产不增收现象发生

基层农技推广服务的最终目标是帮助农民脱贫致富，显而易见，单纯生产中的技术服务，只是有利于品质和产量的提高，却难以保证市场销路和农民增收。因此该市提倡基层服务机构承担产前预测、产中的技术服务和产后销售服务。在市场调查、价格分析的基础上，提供合理的种植结构建议，积极引导农民与农产品加工企业、大型农贸市场、超市、畜牧农场、牛奶加工厂签订订单农业，消除农产品销售的后顾之忧，稳定了农产品原料供应，促进当地农产品加工企业稳定发展，实现农民增产增收和企业稳步发展的多重目标。

2.3 “知民度”与 “民知度”纳入绩效考核，注重实效不走过场

在做好一线指导与手册记录同步、健全指导员出勤档案管理的同时，荣成市注重考察技术指导员对示范户了解程度，采用随时抽查的方法，要求技术指导员即时概述示范户种植面积、种植结构、地块肥力、适用技术、帮扶措施等基本问题；同时，抽样调查对应的示范户，了解示范户对技术指导员的认知度和认可度，将互相认知程度纳入绩效考核内容，使怠于一线指导、精于编写手册的投机取巧行为暴露出来，脚踏实地、埋头苦干的技术指导员脱颖而出，形成了勤于实地指导、注重实效的浓厚氛围。

3 结论

农业部门要发扬 “精益求精、探索进取”的精神，充分利用建成的农技推广服务体系，强化技术服务功能，不断改进和完善服务体系功能，队伍结构要不断优化，人员素质要不断提升，服务方式要更加灵活，服务领域要不断拓展，服务群众要更加有效，通过强化农业生产延伸产业链的全程农技、信息、营销服务，使基层农技推广体系建设再上新台阶。