美印示好对中国意味着什么？

文/成靖

美印示好，让美印两国未来的战略关系备受瞩目，这种关系甚至被标上了一个口号“Chalein Saath Saath”（我们携手并进）。在外交和国际问题观察家看来，美印之间突然打得火热的举动着实有些让人出乎意料。然而，美印是否真能发展成为盟友关系？进而成为在南亚和印度洋方向遏制中国崛起的战略威胁？

2015年新年伊始，美国总统奥巴马对印度进行了高规格的访问。这次访问创造了多项纪录：这是奥巴马新年对外访问的第一站，奥巴马也是首位在任期内两度访印的美国总统，奥巴马还是首位参加印度国庆阅兵的美国总统。访问成果同样颇丰，两国签署了一系列的贸易与投资合作协议。两国发表的《联合声明》涵盖了经济、高技术与空间及医疗、防务与国土安全、能源与气候变化、全球议题及地区合作等多方面议题。两国还建立了双边战略与商业对话机制。两国发表了一份题为《亚太及印度洋地区联合战略构想》战略文件，表示紧密的美印伙伴关系对促进从非洲至东亚广大地区和平、繁荣与稳定不可或缺，强调两国将合作加速南亚、东南亚和中亚地区的基础设施互联互通和经济一体化建设等。此外，美国还表态支持印度成为联合国安理会常任理事国，支持印度加入核供应集团和亚太经合组织。

在外交和国际问题观察家看来，美印之间突然打得火热的举动着实有些让人出乎意料。印度自建国以来就奉行不结盟外交政策，并不是传统的亲美国家，而且印度新任总理莫迪在上任前曾经长期名列美国政府“黑名单”，美印之间尚有核能开发、巴基斯坦、粮食补贴等诸多阻挠进一步发展关系的障碍。然而，莫迪去年底甫一上任即与美国迅速走近，甚至在去年9月25日的《华尔街日报》发表题为《请来“干涉”印度吧》一文，大书特书印度为何如此重视美国，并把美国视为“天然盟友”。美国也随之投桃报李，在诸多国际场合对印度频频释放善意。美印示好让美印两国未来的战略关系备受瞩目，这种关系甚至被标上了一个口号“Chalein Saath Saath”（我们携手并进）。那么，美印是否真能发展成为盟友关系？并进而成为在南亚和印度洋方向遏制中国崛起的战略威胁？笔者认为，对此不需过于忧虑。

从战略目标看，两国并不具备同盟基础

在国际关系理论看来，国家之间盟友的形成有赖于各自战略目标具有一致性或互补性。例如，二战期间，同盟国的形成就是由于同盟国之间都有着对抗法西斯的统一战略目标。冷战期间，美国的战略目标是遏制苏联，争夺全球霸主地位，西欧国家的战略目标则是抵御和防范苏东阵营的扩张，这二者之间存在极大的互补性，构成了北约的战略同盟基础。

2015年新年伊始，美国总统奥巴马对印度进行了高规格的访问。

然而，从战略目标上来看，美印之间却不存在形成同盟的战略基础。在美国这一方，新千年的战略目标仍然是维持和巩固美国的全球霸主地位，防止任何方向的可能挑战。在印度这一方，战略目标则是维持和巩固地区性大国地位，并努力发展成为全球性大国。这二者之间不仅不存在一致性或互补性，甚至在某些方面还存在着紧张关系。对美国来说，维持和巩固美国的全球霸主地位，就意味着维持和巩固目前的单极和单权力中心的国际政治格局。而对印度这样的新兴大国来说，在全球性事务中发挥越来越重要的作用，改革目前的国际体系、建构多极和多权力中心的国际政治格局，就成为必然的战略目标选择。同时，美国的全球霸主地位，也意味着美国在全球的任何一个地区都是当仁不让的霸主，而印度却有着在南亚和印度洋地区成为霸主的雄心壮志。俗话说：“一山不容二虎”，我们甚至可以预言，双方在未来的一定战略节点，必然会因为战略目标的紧张而再次激化矛盾。

从两国的历史关系来看，以上的判断也具有经验证明。在莫迪上台以前，美印关系一直徘徊在“改善—低谷”的波动中。造成这种困局的主因用美籍印度裔专家阿什雷·泰利斯的话说：“美国是从一个支配性大国的优势地位看待国际政治，并且仍然决心维护其优势。而印度则站在弱势国家的角度，希望有一个对其有力的多极体系。”由此可见，两国之间的核心矛盾在于美国的“霸主”和印度的“自主”。

因此，即使两国领导人有意改善关系，但在战略目标所指引的核心利益发生冲突时，两国关系又会急转直下。当年负责美印核谈判的美国副国务卿塔尔伯特（Strobe Talbott）就直言：“美印现在不是，将来也不会是盟友。”

从国际格局看，两国分属不同阵营

美国作为发达国家阵营的代表，有着强烈的维持现存国际政治和经济格局的动力。而印度作为发展中国家阵营的重要一员，也是新兴大国阵营和“金砖国家”的重要一员，则有着强烈的改革现存国际政治和经济格局的意愿。这也就决定了两国关系要想进一步突破，有着诸多不可逾越的障碍。

首先，在联合国安理会改革议题上，印度多年来一直积极争取“入常”，希望在全球性政治事务上发挥更大作用，美国则对此一直态度暧昧。虽然近期奥巴马表态支持印度“入常”，但我们应看到，在日本、巴西、德国等国家“入常”已基本搁浅的情况下，奥巴马这一承诺实际上缺乏短期内实现的可能性，更多是一种善意表态和政治秀。

其次，在国际经贸议题上，印度出于发展民族工业的需要，长期以来奉行补贴和保护的经贸政策。美国作为世界上第一大经济体，在全球经贸规则制定方面一直垄断话语权，因此，美国历来对印度的经贸政策相当不满，敦促印度进行改革，特别是不断指责印度的知识产权保护现状。可以预计，两国今后的经贸摩擦仍然十分尖锐。

中印关系近年来发展平稳。图为当地时间2014年9月18日，国家主席习近平夫人彭丽媛访问印度泰戈尔学校。 图/CFP

第三，在核能开发、气候保护、金融安全等非传统安全领域，美印欲进一步深化合作，仍有着许多棘手难题亟待解决。例如，奥巴马此次虽然表态支持印度加入核供应集团。然而，简氏信息集团（IHS Jane’s）去年6月曾披露印度在南部迈索尔地区（Mysore）进行秘密铀浓缩活动，并有可能制造大量热核武器。虽然印度政府出面否认，但是国际社会对印度的疑虑并没有消退，在这种情况下美国如果强推印度进入核供应国集团就会冒很大的信用风险。

从地缘政治看，中印合作是主流

虽然近段时期以来，印度对美国迅速趋近，明确表达战略合作的态度，但决不能简单将其视为美国遏制中国的棋子。一方面，中印两国互为最大邻国，中印关系近年来发展平稳，中国在产业转移、对外投资、基础设施等方面都是印度经济崛起的重要的参与因素。据统计，中国对印度的直接投资自2000年以来快速增长，2006年之后增长势头尤为迅猛，从2006年到2013年，约增长了37倍。2000～2010年的10年间，中印双边贸易额从29亿美元上升到617亿美元，增长了20多倍。两国政府还明确了2015年将双边贸易提升到1000亿美元的目标。2014年9月，习近平主席在莫迪就任印度总理不久后访印，表示中印战略合作伙伴关系将会不断取得新进展，莫迪也盛赞中国为最伟大的邻国，并称“我们的关系进入了新时代”。

另一方面，在处理一些全球性事务和南亚次大陆地区性事务中，中印同作为新兴大国的代表，在许多重大问题上有着相同或相似的立场，印度也亟需中国的参与和合作。例如，在G20峰会中，传统的G7集团与新兴大国的诉求不同，印度就需要与中国加强沟通和协调；中、印、俄、巴西、南非等五国组成的“金砖国家”峰会越来越成为国际事务中不可忽视的重要力量；在巴基斯坦和南亚反恐问题上，印度更是需要取得中国的合作和支持。而且，印度也颇为忌惮美国借在巴基斯坦和阿富汗打击塔利班为名，长期插手南亚事务，希望通过与中、俄发展更紧密的关系来取得地区平衡。

由此，我们应当认识到，美印友好关系并不会机械地转换成印度与包括中国在内的其他地区大国间关系变冷，印度自建国以来一直奉行的独立自主、不结盟的外交政策并没有发生根本改变，印度的大国战略也决不允许印度甘愿沦为其他大国的战略棋子。印度“象”不用恐惧中国“龙”，同样，中国“龙”也不用担心印度“象”，“龙象共舞”才是应有的美景。