关于企业实施全面预算管理的思考

汤可主

摘要：近年来，随着市场经济的高速发展，日益激烈的市场竞争环境对企业的现代管理模式提出了更高的标准和要求。全面预算管理作为一种全面、有效的现代管理模式，在预测和决策的基础上，有计划地统筹安排企业各种资源，从而确保企业战略目标的实现，是现代企业管理大势所趋的一种重要管理模式。本文主要对全面预算管理的理论和重要性进行阐述，剖析全面预算管理在企业管理中存在的问题，并针对相应的改进措施做出了思考。

关键词：全面预算管理；企业；战略目标

一、全面预算管理的内涵

全面预算管理是指以企业战略目标为导向，优化企业相关的财务资源和非财务资源的配置，强化内部管理控制，按照事先编制的全面预算，通过企业发挥预测、决策、控制、激励和考核等综合管理职能，具体规划、协调企业未来某一特定期间的各项经济活动，并最终以一系列的预计财务报表形式对资源配置情况进行总体展示的全方位、全过程的预算管理模式。

二、企业实施全面预算管理的重要性

（一）明确工作目标，有利于企业战略目标的实现

进行全面预算管理的第一个工作就是编制全面预算。全面预算的编制就是以未来一定期间的企业整体战略目标为总方向，将其涉及的经营管理的各个部门连接起来，通过量化的表格明确各级各部门的分目标。这就意味着，通过全面预算的编制，企业各个部门都明确了各自的职责和具体工作目标，共同朝着与整体战略目标相一致的方向努力，保障了全员参与的庞大繁琐的预算管理工作有条不紊 地进行。

（二）合理配置相关资源，有利于协调部门关系、增强企业凝聚力

作为一种全面的预算管理模式，全面预算管理涵盖了企业生产经营活动的各个环节，这就需要对企业有限的财务资源和非财务资源进行合理地规划配置，促进企业供应链、信息链、价值链之间的协同，通过实现业务流程的整合、共同分享财务资源和非财务资源，使企业内部资源的价值能够最大效用的发挥，实现企业目标价值最大化。同时，由于各个部门之间可能有经济利益的冲突，全面预算管理要在确保企业总体目标最优的前提下，合理处理各部门关系，协同各部门的预算均衡效应，提升企业凝聚力，便于内部控制细化工作的实施。所以，企业也可将全面预算管理作为内部控制的重要方式。

（三）控制企业风险，有利于加强企业内部精细化管理

随着市场经济的发展和信息化大数据时代的到来，企业面临的风险日益加大，通货膨胀、经济泡沫化、市场饱和等不利风险因素对企业的日常经济活动控制提出了更高的要求。全面预算是在预测和决策的基础上编制的，通过业务整合、授权和分权的手段将全部资源纳入监管体系。执行过程中，各部门可随时对目标差异进行分析和控制，对现有相关流程进行诊断，及时揭露企业自身存在的问题，或发现潜在的风险，从而采取必要的预防措施，达到事先规避和削弱企业可能面临的风险的目的。同时，各部门针对自身与细化目标的偏差分析和策略的调整，有助于控制日常生产经营活动，加强企业内部精细化管理，确保日常经济活动方向符合战略总目标方向。

（四）制定业绩考核标准，有利于调动员工积极性

全面预算是企业专业人员在综合考虑各方面因素的基础上，对战略目标进行地合理量化和固化，形成各项指标，为各部门提供了具体可行的努力目标。因此，企业可直接以上述指标，作为考核各部门员工业绩的标准，并根据考核结果，进行合理的奖惩。在企业合理有效的激励体制下，本部门甚至是个人落实的细化预算目标，使员工更明确自身的职责，也有了未来努力的方向，有利于调动工作积极性。

三、全面预算管理目前存在的问题

全面预算管理自被企业引进以来，在日常的内部控制中发挥着日益重大的核心作用，理论和创新实践也都取得了很大进步，但目前从实践上来看，仍存在着许多问题。

（一）思想上对全面管理的认识不足

目前，许多企业管理层在思想上对推行全面预算管理的认识还不够深刻，编制预算时过分依赖财务数据，将预算管理和财务预算混为一谈，而财务却是仅仅属于全面预算的一部分，没有“全”的理念。除此之外，对一些基本概念比较模糊，往往将具体的数字计划作为编制预算的重点，形式重于实质，单纯地为了预算而预算，这就导致全面预算无法发挥其应有的积极作用，甚至会阻碍企业战略目标的实现。

（二）预期目标与企业战略目标脱离，预算目标短期化

许多企业没有认识到战略管理的重要性，对实现自身长远发展的战略目标认识不到位，从而导致以战略为导向的预算，在编制时目标定位不准确、编制依据不足或直接以短期目标为依据，导致两个目标不一致。预算目标的短期化现象，与企业的长久发展相冲突。

（三）预算管理体系不健全，全面预算的编制方法不合理

全面预算编制的工作量巨大，操作复杂，涉及企业各个部门的工作，耗时长。然而，国内许多企业却没有设立专门机构来负责编制并监督实施状况，大部分预算由财务部门做出，缺乏有效的预算沟通，导致预算编制的目标不合理，无法明确各部门之间的权、责、利，也增加了预算实施过程的阻力。此外，采用的预算方法比较传统，增量预算方法较为常见，尽管已经考虑了某些非正常因素，但仍带有很大的主观性，难以适应目前复杂多变的市场竞争环境，使得预算指标的指导性较差。

（四）对预算目标的执行力度不高，缺乏合理的考评机制

就当下而言，轻视执行控制、重视预算编制的问题在我国企业中普遍存在。大多数企业没有设立相应的监管机构，对于执行过程中的差异不能及时分析和控制，这就可能导致实际结果严重偏离预算目标，执行效果不理想，也影响了企业对员工工作业绩的考核。与此同时，部分企业未能建立科学合理的考评机制，仅仅以某些财务性指标作为标准，只看预算结果不看预算过程，不合理的奖惩制度，必然会引发员工不满。

四、加强企业实施全面预算管理的措施

（一）树立科学的全面预算管理理念

全面预算是涉及企业方方面面的综合性预算体系。企业管理层应高度重视全面预算管理，转变传统的管理理念，对于国内外相关的成功经验，要学会借鉴，紧跟时代步伐，选择一条有自己特色的管理之路。同时，注重对员工的培训和引进，加强对预算管理理念的宣传，让每个人意识到全面预算管理是整个企业的事，明确每个人的职责，让每个人都参与进来，全员朝着共同的目标努力。

（二）构建以战略为导向的全面预算管理体系

作为一种前瞻性的管理理念，战略管理在任一企业中都处于核心地位，其他的各种管理方法都是为实现最终的战略目标提供支撑和保障的。预算需由战略做指引，否则就是空目标预算；战略需由预算作支撑，否则最终很难实现。因此，企业建立的预算管理体系，应以战略为导向，不能仅仅局限于当前发展，要站在长远的角度，综合未来预期的环境变化，科学地制定长期发展战略，避免随意的短期化行为，做好战略和预算的有机结合，引领企业长久发展。

（三）健全预算管理体系，采用科学的预算管理方法

企业需健全管理体系，设立专门的预算管理部门，在协调好各部门相关利益的基础上，做好部门沟通，明确划分各自的权、责、利，保障预算体系运行的严谨性和有效性。同时，企业要综合考虑战略目标和实际情况，选择一个适合自己的有效预算方法，编制时要自上而下、自下而上地不断反复并作出修正，保障战略目标的贯彻和预算的执行。

（四）强化全面预算的执行和控制，重视考评环节

编制的企业目标具有权威性和指导性，一经确定，任何人不得随意更改，预算的执行必须围绕预算目标，是整个预算的关键环节。目标下达后，各部门应严格把控执行情况，对差异进行深入的定性和定量分析，寻找产生差异的原因。根据制定的预算目标和企业环境变化，及时提出补救措施和改进方案，确保最终目标的实现，预算完成后差异的分析也为员工的考评提供了依据。

此外，企业要确立公平、合理的考评机制，不要忽略了对员工未来发展能力等长期表现的评价。通过有效的考核，给予合理奖惩，有利于员工的潜能更好的投入到工作中来。

五、结束语

全面预算管理以企业战略为导向，通过全员、全过程的协同参与，使企业总体呈现一种良好的发展状态，对提升企业的价值提供了有力保障。虽然全面预算管理目前仍存在许多问题，相信通过我们的努力，立足于企业自身发展具体实际，认真寻找科学对策，一定能使全面预算充分发挥积极作用。

参考文献：

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[2]岳淑凤.企业实施全面预算管理的必要性及对策[J].当代会计，2016.05.

[3]房永生.企业实施全面预算管理的实践与探讨[J].当代金融，2016（7）.

（作者单位：铜陵有色金属集团铜冠投资有限责任公司）