新时期加强党外代表人士队伍建设的思考

◇ 文 王俊骏

新时期建设一支高素质的党外代表人士队伍,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证和人才保障,是巩固和发展新时期爱国统一战线的基础性工作,也是发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、实现全面建成小康社会的必然要求。

一、关于党外代表人士的基本内涵

党外代表人士是统一战线的一个特定概念。它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士,而不是指普通的党外群众。一般说,党外代表人士应具有一定文化水平,在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响,有较广泛的社会联系和一定活动能力,有较强的参政议政能力。

具体地说,党外代表人士是指已在或拟在县及县以上各级人大、政协、政府、司法机关、参事室、文史馆作安排的非中共人士;已担任或拟担任各民主党派、人民团体、宗教团体以及大专院校、科研院所、国有大中型企业等领导职务的非中共人士。根据2012年2月中共中央印发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，新形势下党外代表人士队伍主要包括以下6个方面:各民主党派、工商联及有关人民团体中的领导骨干;在改革开放和“两个文明”建设中作出贡献的无党派知识分子;行政、司法部门的党外领导干部:民族、宗教界有影响的人物;爱国、敬业、守法的非公有制经济代表人士;台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞中拥护祖国统一并有一定影响、有一定经济实力或有学术造诣的代表人士。

二、新时期加强党外代表人士队伍建设具有重要的意义

新形势下，加强党外代表人士队伍建设，提升党外代表人士“代表性”，充分发挥他们的政治、社会和经济功能，对进一步推动我国社会主义事业的健康发展显得非常重要。

(一)加强党外代表人士队伍建设关系到全面建成小康社会这一重大历史任务的顺利完成。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，深化改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，需要更加充分广泛地调动各方面的积极性，更加主动有效地协调化解各方面的矛盾。重视发挥党外代表人士作用，实现最广泛的团结，为完成党的历史任务凝聚强大力量，是我们党的一大优良传统，也是一条重要的实践经验。党外代表人士不仅是改革开放和社会主义现代化建设的重要力量，也是我们党加强同社会各方面成员联系的重要桥梁和纽带，在团结和引领所联系的群众致力于共同奋斗的事业中具有特殊重要的作用。通过做好党外代表人士工作，可以更好地团结和凝聚统一战线各方面成员，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。

(二)加强党外代表人士队伍建设关系到人才强国这一伟大战略的贯彻落实。党外代表人士广泛分布在各个领域、各个行业，汇聚了大量的专家学者和经营管理人员、专业技术人员等。全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》明确提出，要加强少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作，抓好非公有制经济组织、新社会组织人才培养和使用，大力吸引海外高层次人才回国创新创业等。这些都对加强党外代表人士队伍建设提出了明确要求。要从创新体制机制、营造成长环境等方面着手，鼓励党外人士干事业，支持党外人士干好事业，努力形成党外人才不断涌现的生动局面。

(三)加强党外代表人士队伍建设关系到我国社会主义政治制度和政党制度优势作用的充分发挥。各党派、各民族、各阶层、各团体和社会各界的代表人士共同参与管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，是我国政治制度和政党制的重要特点和独特优势，是党和国家的一项长期战略方针。党外代表人士是我国社会主义政治制度的坚定拥护者，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要参与者，在扩大公民有序政治参与、推进社会主义政治制度自我完善中，发挥着不可替代的独特作用。要从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，切实重视和加强党外代表人士队伍建设，确保我国社会主义政治制度和政党制度长期坚持、不断完善。

三、当前党外代表人士队伍建设面临的主要问题

(一)党外代表人士的培养锻炼与使用力度有待加强

有些基层单位还没有将党外代表人士的培养锻炼真正纳入议事日程，还没有建立与党外代表人士定期联系制度，缺乏系统完整的考察、培养、交流、使用机制。教育培养覆盖面还不够广泛，培训经费不足，阵地建设滞后，学习培训考评激励、教学质量评估等制度建设不够完善。政策规定缺乏刚性约束，培养与使用的责权有脱节现象。

(二)思想认识方面的束缚

由于对党外代表人士队伍建设工作必要性存在着思想认识上的不足，对新形势下党外代表人士队伍建设特点规律的研究工作开展得不够平衡，一些基层单位不同程度地存在着对这项工作认识不足、

重视不够、措施不力的问题。基层单位统战干部多是兼职，有的单位甚至无人负责，对党外代表人士队伍建设造成不利影响。

(三)党外代表人士自身存在的不足

党外代表人士政治上追求进步，文化程度和业务水平较高，富有开拓精神，在某个学科和领域有建树，具有一定的参政议政能力，但他们当中特别是新一代党外代表人士还存在着政治把握能力不强，参政议政能力和社会活动能力相对不足，与党合作共事经验不够丰富，社会威望和影响力不高等问题。

(四)党外代表人士队伍数量不足、结构欠缺

党外代表人士队伍总体数量不足，结构不尽合理，缺少一大批具有一定社会影响、在各领域发挥重要作用的党外代表人士。还有大量有影响力的党外专家学者没有纳入我们的视野，高层次人才和年轻后备人才的储备缺乏。

四、新时期加强党外代表人士队伍建设的对策思考

(一)要注重加强对党外人士的教育培训

坚持用马克思主义中国化的理论成果教育党外人士，加强政治引导、思想教育、实践锻炼和学习培训，不断提高他们的政治素质、领导能力，是做好党外代表人士工作的重要基础。

要提高党外人士的政治思想素质。按照章程规定的参政党建设目标和原则，坚持以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设，以班子建设带动队伍建设，不断提高参政议政、民主监督能力。要继承和发扬优良传统，进一步探索办学规律，不断提高教学和科研水平，切实加强对党外人士培训和实践锻炼。

要加强对党外人士的教育引导工作。引导党外人士自觉接受党的领导，切实履行岗位职责，支持他们更好地发挥作用，提高合作共事能力。引导他们牢固树立社会主义荣辱观，加强道德品质修养。

（二）要加大培养和选拔党外代表人士的力度

培养和选拔党外代表人士，努力造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍，是保证统一战线和多党合作事业健康发展的关键和基础。要坚持德才兼备、以德为先，把培养造就素质优良、结构合理、数量充足、同中国共产党同心同德的党外代表人士作为加强参政党建设的重要内容，为我国多党合作事业发展提供充足人才保证。同时，要加大党外代表人士的选拔力度。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。统战部要会商有关部门，负责人大代表和人大常委会委员中的党外候选人的推荐提名工作，而且要加强与组织部门的沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。

(三)要切实安排使用好党外代表人士

坚持统筹兼顾、各得其所方针，安排使用好党外代表人士，搞好政治安排和实职安排，是党的干部工作的一个重要方面。

要对党外干部量才使用、合理安排。举荐任用党外干部，是我们党的一贯要求。1949年11月，毛泽东在同绥远负责人谈话时，就干部人事的安排工作指出:“共产党人和进步人士还是一半一半好，要搞五湖四海。”直至今天，“五湖四海”仍是中国共产党干部选拔任用的一个核心原则。要选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。

要在各级人大、政府、政协和司法机关中任用党外干部。中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》规定:“各级人大、政府、政协、司法机关和人民团体领导班了，按照多于可配备职数的要求建立党外人士后备队伍”，“积极选拔优秀党外人士在政府和司法机关担任领导职务。”为增加法检两院配备党外干部数量，2012年2月中共中央印发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》也提出，各级人民法院、人民检察院要大力度选配符合任职条件的党外干部担任领导职务。

(四)要尊重、信任和爱护党外代表人士

正确处理同党外代表人士的关系，加强同他们的协商，广泛听取和吸纳他们的建议，充分尊重党外代表人士的意见和权益，才能更好地调动他们的积极性、主动性和创造性，更好地发挥他们的作用。

要充分尊重党外人士的意见和权益，以坦诚的态度广交深交党外朋友，是做好统一战线工作的重要方法。在新时期新形势下，联谊交友具有引导作用，能够宣传党的方针政策，使党外代表人士更加准确深入了解党的主张;具有沟通作用，能够了解思想动态，听取党外代表人士的意见建议;具有纽带作用，能够增强相互信任和感情，不断巩固党与党外人士的联盟。同时，要关心照顾党外人士，为其提供一定的工作、生活和学习条件。