关于发展壮大准格尔旗中小企业的思考

◇ 文/李 栓

近年来，准格尔旗党委、政府深入贯彻落实中小企业发展的各项政策和措施，着力提高服务效能，切实优化企业发展环境，中小企业总体呈现健康发展之态势。但目前我旗中小企业仍存在许多困难和问题，为了更好地服务于我旗的中小企业，上半年，准格尔旗工商联深入基层商会和部分中小企业中，进行了为期一个月的调研。以此掌握第一手资料，为旗委、政府决策建言献策。

一、中小企业发展的现状

准格尔旗现有中小企业2023家，从业人员为38125人。据不完全统计，中小企业创造的增加值占GDP的比重为67.4.%，占固定资产总投资的比重为63.6%。中小企业对财政的贡献率达71%以上，吸纳就业人员占总就业人员的70%以上，中小企业的发展已成为我旗经济增长的主力军，县域经济的主载体，扩大就业的主渠道，财政增收、居民致富的重要源泉，对推动我旗经济健康、持续、快速增长发挥着日益重要的作用。

二、中小企业存在的困难和问题

（一）管理制度不够健全、观念落后，抗风险能力不强。准旗的中小企业，特别是规模以下工业企业以及服务业企业大多是私营企业为主，管理制度不够健全。很多企业实行家族式管理，在人事上任人唯亲，在财务上实行“包包抄”。多数中小企业业主文化素质不高，创业意识不强。私营业主普遍有小富即安的思想，担心创业风险，向更高的目标奋斗的进取心不强，多年以来，企业维持在一种低水平发展状态。

（二）招工难和用工贵并存影响企业开工。随着最低工资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小企业提升了工资水平，劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺乏吸引力，难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口，部分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。招工难和用工贵并存，既加重了企业生产经营的困难，也导致部分企业因人手紧缺有单不敢接，加剧了企业开工不足情况。

(三)融资难困扰着企业发展。银行为保证资金安全，更愿意将有限资金贷给大企业。中小企业融资难主要体现在以下三个方面：一是中小企业“信用”低。大多数中小企业根本未参加任何资信评估。二是中小企业融资形式单一，融资渠道狭窄。大多数企业选择融资的方式是银行贷款，而对现代融资方式如股东投资、风险投资还比较陌生。三是融资成本高。面对银行的高门槛，大部分中小企业显得力不从心，为解资金紧张之急，往往使用的方式是民间借贷，而民间借贷的利率一般高于10%。

（四)社会化服务体系不健全。中小企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立人员培训、信息收集、产品研究之类的机构。因此，需要政府和社会为其构建一个比较完善的社会化服务体系。目前，我旗社会化服务体系还不健全，社会中介机构主要是由政府部门创建，服务局限性大，往往只对本部门、本系统内的中小企业服务。另外，新创立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小型企业难以承受。

（五）政府管理体制尚需进一步理顺。在体制方面的一些制约因素集中表现为：一是歧视性政策仍然存在；二是政策不到位，信息渠道不畅；三是行政审批制度在很大程度上阻碍中小企业发展；四是基层行政执法单位执法素质差、执法混乱干扰企业的正常经营，挫伤了企业家的积极性；五是政府欠企业债务太多，化解力度不够；六是外来企业与本土企业存在不公平竞争；七是政府有些决议事项没有连续性、稳定性，对承诺事项的兑现力度不够。

三、对中小企业发展的几点建议

（一）加强引导扶持，加快推动企业转型升级。一是要大力扶持中小企业的发展，在产业布局上制定促进中小企业发展的长远规划，积极探索制定发展中小企业的政策法规，营造有利于中小企业公平竞争的制度环境。二是要加强对中小企业技术改造和产业升级的扶持力度，提供更多技术和资金的支持帮扶，进一步提升行政服务效能，改善对中小企业的服务。三是理顺税制，减少重复征税，取消按所有制划分的差别税收政策。对新创办的民营企业，在一定期限内免征或减征企业所得税。对民营企业科技含量高、更新周期短的固定资产，实行加速折旧制度。尽快实行消费型增值税转型的改革。四是实行品牌战略。随着消费者需求层次的不断提高，注重品牌、追求品牌、增加名牌消费的现象日益明显，因此企业推行品牌战略不仅有利于扩大市场占有率，而且能取得更大的经济效益。企业要参与国内市场竞争，也只有实施品牌战略，才能增强企业的竞争力，在竞争中立于不败之地。政府要对申请驰名商标、著名商标的企业给予一定的财政补贴，鼓励企业走品牌发展的道路。五是拓宽偿债渠道，加快政府债务化解力度。一方面，用好财政资金。要深化行政管理体制改革，精简行政事业单位编制和人员，减少一般性财政支出，严格控制“三公经费”支出。在实施民生工程方面要量力而行、量入为出，立足于保基本、保社会稳定。另一方面，要合理开发、节约集约使用土地，用好用活土地储备资源，增加土地出让收益，尤其要规范土地出让行为，防止土地收益流失。此外，要加强地方政府“三资”清理，盘活行政机关、事业单位的资产、资金、资源，以及深化国有企业改革和加强国有资本预算等，增强地方政府偿债能力，从而加快企业现金的周转力度，使企业度过难关，做强做大。六是与自治区、市人民政府接轨，成立准格尔旗中小企业局（中小企业局可与工商联合署办公），专门负责中小企业的发展。

（二）积极采取措施，帮助企业应对招工难题。采取多种措施帮助企业解决“招工难”问题。一是通过定期举办各类综合和专业现场招聘会、加快建立人力资源供需情况数据库、与各劳动力输出地建立互助协作信息平台等方式来搭建好劳资双方供需平台，切实解决好招工难、用工荒问题。二是加强职业培训和再就业培训，满足日益加快的产业升级对技能型劳动力的需要。三是引导企业适度提高工人薪酬待遇，改善劳动者工作环境，加强人文关怀，增强员工的归属感，降低员工的流失率。四是完善外来工流入的相关政策，通过提供劳务补贴、帮助解决他们的后顾之忧，特别是医疗、子女入学等实际问题，增强务工人员的吸引力。

（三）完善贷款担保体系，积极拓展中小企业融资渠道。由于中小企业可作为贷款抵押的资产少，缺乏长效机制来解决贷款担保问题。建议设立专门的贷款担保基金作为中小企业从商业银行获得贷款的担保方，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。积极拓展从商业银行贷款以外的融资渠道，如建立直接融资市场，推动中小企业产权流动，加快盘活存量资产和闲置资产，尽快落实中小企业的用地，给予办理用地手续，增强企业担保实力，将龙头企业补贴变成贴息，可加大资金使用效率；支持中小企业直接从资本市场筹措发展资金，支持具备条件的中小企业发行债券；帮助一批高新技术中小企业在创业板上市，建立优强中小企业上市融资的育成机制。

（四）创造良好的市场环境。政府有关部门要加大对不正当竞争行为的打击力度，规范市场秩序，积极利用自身优势为中小型企业创造更多发展与合作机会。尽量将大企业的配套产业链放到本地中小型企业上。我旗每年出台大量政策进行招商引资，可又有大量的本土企业在我旗没有投资项目，外出投资。如果在项目招标上同等条件优先本土企业，既可留住本土企业，又节省了招商引资的成本。同时，由于我旗征地拆迁力度较大，居民手中存在数量不少的补偿款，建议政府及相关部门适时引导居民，将资金融入本土企业,这样既可维护社会稳定，又给居民的资本运作找到了出路。此外，政府还要利用自身所获取的信息，帮助中小型企业寻找新的市场切入点。要从根本上为中小型企业发展创造一个良好的环境，促进产业配套体系的形成，培育新的增长点。

（五）从企业层面着力，加大扶持中小企业发展力度。第一，加强产品创新，提升市场竞争力。企业应以市场为导向，不断提高创新能力，开发科技含量高、能耗低的新型产品，以增强企业的市场竞争力和发展后劲。第二，调整产业结构，增强内生动力。企业要转变家族式的经营模式，适时进行产业结构的升级和转型，及时调整经营策略，建立现代化、信息化企业，以更好地适应市场的需求和变化。第三，规范内部管理，提高融资能力。企业应不断提升自身的经营素质和经营管理水平，加强与金融、财税、工商等部门的信息沟通与交流，主动向金融机构提供真实的生产信息、财务信息和经营信息，从而提高资信水平和融资能力。

工商联的对外联络工作是政府开展对外交往的一个重要组成部分。利用工商联组织网络优势，密切同异地商会的联系，加强对外宣传，大力开展招商引资活动。发挥企业家执委的主体作用，引导会员企业以企引商，以商招商。利用工商联民间商会的独特优势，有针对性地组织会员到经济发达国家或地区学习、培训、考察，为会员开阔眼界、寻求商机、加强交流服务。同时要做好信息和引智服务，重视经济信息的收集整理，运用工商联网站等渠道宣传党委政府的决策，传递政策和商情，帮助企业引进专家人才。配合政府制定出台扶持中小企业发展的具体措施，在基础设施投入、信贷融资、项目审批、技术创新、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和支持。鼓励引导中小企业加快与旗内外资金、技术、人才等要素联合，切实提高中小企业的市场竞争力和抵御风险能力。