浅谈加强事业单位政府采购管理

刘蓓蓓

摘 要：事业单位的政府采购工作已全面推广，取得了有目共睹的成绩，政府采购的各项规章制度得到完善，正在步入法制化、正规化的轨道，但也难免存在一些问题。文章结合事业单位政府采购的实际情况，从政府采购法制环境、政府采购管理人才培养、政府采购预算和执行等方面对事业单位政府采购工作中存在的问题进行了分析研究，提出了一些加强事业单位政府采购管理的建议。

关键词：事业单位 政府采购管理 问题 建议

中图分类号：F253.2  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）09-226-01

一、事业单位政府采购中存在的问题

政府采购是国际上通行的做法，加强政府采购管理有助于减少人为因素造成的浪费，防止以权谋私，尽可能地提高财政资金的使用效率，为事业单位发挥职能作用、推动事业单位各项工作顺利开展提供优良的技术、设备、服务等保障。现就事业单位政府采购中存在的问题探讨如下。

1.事业单位政府采购的法治意识不强、重视不够。我国政府集中采购从1996年起试点，2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》颁布实施，2015年3月1日起施行《中华人民共和国政府采购法实施条例》，政府采购的法律法规得到逐步完善。然而实际工作中，部分政府采购人员的思想认识还不够到位，与人们对《预算法》和《会计法》的重视程度相比较，大家对《采购法》作为一部法律的严肃性缺乏足够的认识。部分事业单位没有结合单位情况制定政府采购的规章制度和操作程序，有部分政府采购人员思想觉悟不高，认为只要不捞钱就没事。

2.政府采购管理人员专业知识有待提高。政府采购除了政策性、规范性强外，对从业人员的专业知识、技能和实际应用的经验都有很高的要求。随着科学技术的飞速发展，信息化、自动化的普及，对事业单位从事政府采购管理人员的要求也越来越高。负责政府采购的人，有的懂财务预算、会计实务，熟悉政府采购相关经济法规，却对事业单位的科研、技术和服务纯粹外行，编制政府采购预算时只认名称和金额，对很多所采购物资的具体用途和使用方法却一无所知。有的人是非财务人员出身对单位技术业务比较熟悉，对政府采购预算管理、财务管理等知之甚少。要做好事业单位政府采购工作，要求从业人员既要了解本单位科研和业务工作的特点及性质，又要具备预算和财务知识，要有比较强的组织协调能力。现阶段一些事业单位政府采购出现的问题，有部分原因在于政府采购管理人员专业知识不够完备。

3.事业单位政府采购预算编制和执行存在的问题。一般而言事业单位编制政府采购预算主要是财务部门的职责，而政府采购的实施则是由物资采购部门和物资（货物、工程和服务）使用的具体业务部进行处理，所以政府采购预算管理需要财务部门和业务部门等相互协调配合。编制政府预算时财务部门忙得不可开交，业务部门不紧不慢，到了需要使用时业务部门就会心急火燎。政府采购预算编制时协调不充分、综合性不强、准确和细化欠缺，预算和实际情况脱节的情况时有发生，有时影响政府采购顺利进行，进而影响单位业务工作的开展。

4.政府采购操作过程缺乏规范性。政府采购操作过程是事业单位政府采购的关键环节。虽然政府采购有明确的法律法规，但政府采购中徇私舞弊违规采购的问题依然时有发生。主要表现为：不按程序报批，随意改变采购方式。对纳入政府集中采购目录中达到数额标准的采购项目化整为零，故意绕开政府集中采购;随意以应急为借口，避开招标改为其他方式购买;不按照本国产品优先采购的原则擅自采购进口产品，对确实需要采购的进口产品，未严格按照《政府采购进口产品管理办法》的规定履行报批和审核。

二、加强事业单位政府采购管理的建议

1.增强政府采购的法治意识。事业单位的政府采购相关人员要重视政府采购法律法规的学习，通过认真学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购进口产品管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规提高自觉依法办事的能力和水平，要在具体工作中发现问题总结经验，结合各事业单位的实际情况制定出本单位政府采购工作的管理办法和操作程序，做到有法可依，按规章办事，提高政府采购工作的质量和效率。

2.发现和培养适应现代要求的政府采购人才。事业单位要做好政府采购预算、询价、委托、招标、评审等各项工作，关键在于发现和培养人才，财务专业的政府采购管理的人选可以有意识地安排到技术业务部门进行短期培训，非财务出身的政府采购管理的人员可以鼓励参加专业院校的财务管理的学习，通过一定时间的跨专业的学习培养，政府采购人员的知识结构将得到改善，综合业务能力将得到提高，有利于提高事业单位政府采购工作管理水平。

3.扎实提高事业单位政府采购预算编制质量。事业单位在编制政府采购预算时，要对单位的年度物资、设备、服务、科研等的需求提前进行充分论证和研究。既要考虑政府集中采购目录内的项目需求，也要详细考虑政府采购限额标准以上的采购内容，同时要综合评估项目的技术参数、数量、进度等。要加强采购预算编制工作的领导，同时要注重财务和技术业务部门的统筹和协调。目标就是提高政府采购预算内容的及时性、准确性、完整性。

4.完善监督机制加强事业单位政府采购管理。制定比较好的政府采购预算是做好政府采购工作的基础，做好事业单位政府采购工作的关键在于对政府采购执行过程的有效控制，事业单位要建立政府采购的制度和细则，加强政府采购预算执行的监督和审核，要探索完善政府采购的批准、采办、验收环节的相互制约机制，进一步提高政府采购的透明度，杜绝暗箱操作。

总之，政府采购是国家财政支出的一项重要内容，加强事业单位政府采购管理有利于提高财政资金的使用效率，增强财政支出的透明度，预防腐败。发达国家还通过有针对性地制定政府采购政策促进高新技术产业和环保绿色产业等的发展。因此，加强事业单位的政府采购管理对促进社会事业健康发展具有重要意义。

参考文献：

[1] 薛春莉.行政事业单位政府采购预算的会计管理探讨[J].中国总会计师，2010（12）

[2] 林琼.事业单位加强政府采购管理研究[J].经济研究导刊，2014（15）

（作者单位：南通市疾病预防控制中心 江苏南通 226006）

（责编：贾伟）