水利工程工程量清单计价方法剖析

李洪涛

摘 要：作为一种新型计价方式，工程量清单计价主要选用的是综合单价的形式，通过该方式可以对水利工程施工建设所消耗的人、材、机和相关费用进行详细反映。在水利工程招投标中，遵循相关计价规范可进行工程量清单的编制，在投标文件编制过程中，遵循工程招标文件与相关设计规定，依据企业定额和市场价格，可对企业各项费用进行确定，达到企业自主报价的目的。文章主要对水利工程工程量清单计价的概况、作用及实施现状进行了分析，并提出了提升水利工程工程量清单计价方式合理利用的措施。

关键词：水利工程 工程量清单计价 概况 作用 实施现状 合理利用 措施

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）08-288-02

一、水利工程工程量清单计价的概况

作为承包合同的主要内容，分类分项工程量清单是按照项目名称、项目编码、工程数量、计量单位等，将承包合同内即将施工的所有实物项目通过列表的形式体现出来，该计价方式的应用，可以为工程招投标后进行工程价款计算提供可靠的保障。现阶段水利工程采用工程量清单计价的优势主要体现在以下几点：

1.招标工程标底编制、投标报价及工程结算过程中都会采用工程量清单对工程量进行计价。该方式应用于招投标，可达到招标报价计算过程简化的目的，并能对投标报价时间进行最大限度地缩减，将一个公平、公正、公开的市场竞争环境提供给投标单位。

2.工程量清单计价的运用符合市场经济发展与市场竞争原则，可以对业主资金利用率进行有效提升，是改善企业运营管理及提升劳动生产率的重要保障。

3.该计价方式的运用，可明确责任划分，投标单位无需负责工程变更与计算中存在的失误，只需对自身范围内的责任负责，如单价、措施项目费用等，这种情况下，对企业风险管理十分有利。

二、水利工程工程量清单计价的作用

1.工程量清单计价实施，有利于市场公平竞争。作为招标文件的主要内容，工程量清单具有公开性，在确保低价中标合理性的同时，可避免暗箱操作等行为的出现。工程量清单由招标人统一提供，给投标人提供了一致性竞争的基础，确保市场竞争环境的有序性，降低计算工程量计算的失误，避免投标失败的产生。在招标过程中，利用工程量清单计价可对存在的盲目压价行为进行有效遏制，降低高套定额行为的产生，避免结算误差，实现公平竞争、合理报价的目标，为市场公平竞争创建良好的环境。

2.工程量清单计价实施，有利于促进社会生产力发展。通过工程量清单招投标方式竞争产生的中标价，一般都是经过合理、科学有效的施工方案计算得出的价格，最大的受益方为建设单位，该方式的应用可有效降低工程造价。综合单价的固定性，对施工单位不合理索赔可进行有效降低及控制。在工程量清单计价方式应用中，可有效避免低价中标，高价索赔等情况的产生。由此可见，清单计价模式的运用，对企业管理水平的提升，人力资源的合理利用及施工技术水平的提高等具有至关重要的作用，长期作用下，将推动社会生产力的快速发展。

3.工程量清单计价实施，有利于与国际社会接轨。作为国际通用计价模式，工程量清单计价模式在世界范围内得到了广泛地应用与推广。自2001年我国加入世贸组织后，全球化经济不断深入，我国工程建设市场也不断打开市场大门，基于此，推行国际通用计价模式，对国内企业提升国际市场竞争力具有至关重要的作用。

三、水利工程工程量清单计价实施现状

1.工程量清单不准确。作为一项较强政策性、经济性及技术性的工程，工程量清单计价是水利工程建设造价控制的主要组成部分。为此，必须对工程量清单编制的准确性、合理性加以重视。一般业主委托具有一定资质的中介机构进行工程量清单的编制，但工程建设实际过程中，往往存在诸多问题，如在各专业设计图纸不健全及无法协调的状况下，业主就开始进行招标工作，这种情况下根本无法对各个项目的工程量进行准确计算。同时，因为招标单位或代理机构自身素质较低，致使编制工程量清单时质量较低，无法确保其计算内容的准确性。以上问题的大量出现，导致工程量计算不准确、漏算等情况的产生，进而为施工索赔增加了难度、造成投资失控，给业主带来了极大的经济损失。

2.市场体制不完善。作为一种典型市场经济行为，招投标要求必须具备成熟的运行市场环境。长久以来，“量、价”合一的预算定额与政府下发的调价文件都是确定我国工程造价的主要因素，这种情况下，致使我国咨询服务业相对滞后，无法扩宽工程造价信息来源渠道，施工企业因不能建立自己的询价方式，进而降低了分项工程组价的能力。同时，因建设市场无法将有效的工程造价信息提供给施工企业，在工程量清单计价实施后，作为专业机构的咨询服务业也不能将其作用充分发挥出来，导致部分施工企业丧失了独立报价的能力。目前，我国工程建设市场体制还不完善，并沒有建立健全的市场约束机制，如选用低价中标将造成竞标乱象等情况的大量产生，比如低于成本价恶意竞标、偷工减料等，这种情况的出现将严重影响到水利工程行业的发展。

3.法律法规不健全。作为一种新型计价方式，工程量清单计价法律法规建设体系还不健全。现阶段《建设工程工程量清单计价规范》中虽然对工程量清单计价进行了广泛地推广，但在清单编制过程中部分项目并没有对其相关规定进行严格执行，无法将清单计价公平竞争的作用充分发挥出来。在《实施工程建设强制性标准监督规定》中，可操作性不强，相关行政部门无法按照规定进行处罚，增加了管理的难度，扰乱了市场的秩序。

四、提升水利工程工程量清单计价方式合理利用的措施

1.健全法律法规。对工程项目造价计价行为加强监管，是有效控制水利工程造价的有效措施。在工程量清单计价体系法律法规不断完善的情况下，政府及相关部门要及时制定符合工程实际情况的相关规范的规定，并对违反工程量清单规范强制性标准行为依法处理。通过健全工程量清单计价相关法律法规，依法处理工程造价中的诸多问题，为企业发展、市场竞争等提供一个可靠的保障。

2.完善市场体系。按照政府有关部门制定的工程量计算规则，招标单位对工程量进行计算是工程量清单计价模式的特点，依据自己取得的市场价格信息与工程量，招投标的单位可以进行组价。基于此，建设主管部门必须允许相关部门、单位对市场价格信息进行定期发布，形成一套收集、整理与发布市场价格信息的完善体系，确保市场价格信息的通畅性。投标单位利用市场价格信息，结合企业定额，与招标文件及相关规范要求相结合，制定出有竞争力的投标报价，提高企业的市场竞争力，从而增加我国水利工程行业的国际竞争力。

3.准确划分工程量清单项目。《计价规范》选用预算定额的划分方式及选用预算定额综合、归并的方式进行列项，该方式存在诸多问题。为此，必须对工程量清单项目划分进行完善，为工程计价、结算提供便利，并对实现进度、造价及质量控制提供可靠的保障。

在准确划分工程量清单项目时，应将专业定额适用范围概念划分取消，进行水利工程工程量清单计价体系的统一建立。将水利工程内各个专业工程向一个工程量清单项目及计量规则中归纳，以此确保工程项目编码、名称及计量规则的统一性，为统一报价提供可靠的保障。

五、结束语

综上所述，随着市场经济发展速度的不断提升，在水利工程施工中，由于计价方式制约或招标制度不合理等原因，产生了诸多问题。如选用传统计价模式已经无法适应现代市场经济发展的要求，更不能确保水利工程造价的准确性、合理性。随着全球化经济的不断深入，我国工程计价方式逐渐和国际融合。自2007年工程量清单计价相关规范实施后，对企业个别成本竞争力的充分发挥提供了可靠的保障，并对工程招标计价行为进行了规范，为水利工程建设造价控制提供了依据。

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（作者单位：河南省沙颍河流域管理局 河南漯河 462000）（责编：吕尚）