浅谈高校信访工作机制创新的原则与策略

文/山东科技大学党委办公室、学校办公室 李勇

近年来，随着高等教育改革不断深化，我国高校的内外部环境发生了巨大变化，在发展的同时也带来了一系列问题，而高校师生文化素质较高，属于年轻人相对集中的群体，对国家大事和社会热点问题关注度高，网络普及率和新兴交流平台使用率高，对于信访问题如不及时妥善处理，易产生“放大”效应，不但影响高校的正常教学科研秩序，还可能通过各种途径对社会产生影响。因此，创新高校信访工作机制，积极预防和化解信访问题，是促进高校和谐发展的重要保障。

一、高校信访工作的特点和意义

高校信访问题不外乎下面几类：一是与师生员工切身利益相关的问题，如工资、住房、医疗、职称评定、岗位聘任、课程选修、各类奖学金助学金的评定等；二是因高校更名合校、新校区建设等而出现的一些有关体制、学校管理的问题；三是一些意外事故导致突发事件而引发的信访问题等。其主要特点如下：

（一）信访对象范围扩大，信访问题呈现复杂化。早期，高校信访工作的对象主要是学校师生，信访问题相对单一。在社会主义市场经济发展的背景下，随着高等教育改革的不断深化，高校办学自主权不断扩大，学校与社会各界联系紧密、交往频繁，信访人员的范围已不仅限于在校师生，问题的来源也不仅仅局限于高校内部，而呈现扩大化、复杂化的趋向。

（二）信访形式和渠道多样化。过去，信访人主要是通过书信和走访的形式来表达信访诉求。如今，随着现代通讯技术的发展以及网络普及，多数信访人通过电子邮件、电话、传真等现代通讯手段来反映问题，还有信访者通过便捷的校园网络论坛、留言板、微信、微博来反映心声，网上信访已成为当今信访工作的一个新特征。

（三）信访事项上行性突出，前瞻性不足。很多信访人员认为通过信访能够解决正常途径解决不了的问题，在信访过程中找的领导级别越高就越能解决问题，导致越级上访的现象比较严重，信访事项上行性突出。另外，目前高校信访工作多数是被动型的，即通过信访反映的问题来查找原因，进而做好整改和解释工作，不重视信访事项的前期预测，对易引发信访事项的特殊时期和关系师生利益的热点问题前瞻性不足。

要创新工作机制，首先就要针对高校信访问题的特点，分析并解决以下问题：高校信访问题产生的根源是什么？当前形势下，应对高校信访问题的机制和措施是否合理？高校信访问题通过“自下而上”的方式来解决是否只是治标不治本？高校信访工作应该何去何从？所以，坚持党的群众路线，切实把以维护师生权益作为出发点，积极探索新形势下高校信访工作的规律、途径和方法，建立符合高校发展实际的信访工作机制，重在化解矛盾、解决问题，使得高校信访工作机制能够跟得上高校快速发展的步伐，既是坚持群众路线、做好群众工作的重要依托，也是完善高校管理体制，构建和谐校园的基础工作，对推进高校健康发展有积极的现实意义。

二、高校信访工作机制创新原则

依法治国，建设社会主义法治国家，是宪法确立的党领导人民治理国家的基本方略。高等学校作为社会的重要组成部分，其管理涉及层面多，且内容更加具体。依法治校是依法治国理论在推进教育法制建设、深化教育事业改革中的具体应用与实践，是贯彻执行党和政府依法治国方针,管理学校各项事务的重要举措。因此，建立符合高校发展实际的信访工作机制，必须坚持依法治校，即要在理顺政府、教育行政部门与学校的关系，落实并扩大学校办学自主权的基础上，实现学校发展规划的制定、各项事务的管理的制度化、规范化。

首先，依法治校是构建和谐校园的前提和基础，是教育法制和教育民主的必然要求。信访工作作为学校事务管理的重要组成部分，民主和法治是其最根本的指导原则和最重要的运作机制。在信访工作中，要依据法律和政策正确对待群众的来信来访，要尊重群众反映问题、提出批评和建议的民主权利，同时，要引导群众正确履行公民的权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护校园和谐稳定秩序。

其次，依法治校是提高学校内部管理水平，正确处理信访问题的重要保障。依法治校有利于营造良好的校园氛围，增强师生法律意识，在依法依规正确处理信访问题的同时，宣传党和国家的法律、法规和学校的相关政策、规定，有针对性的做好教育和疏导工作，增强信访人员的认同感和信任感，自觉接受和配合做好学校信访工作。

最后，依法治校是培育法制文化，开展德育教育的有效形式。在高等教育改革不断推进的大背景下，是否具有现代法律意识和法制观念，已成为衡量人才素质的重要指标，因此，要把提高教师的师德修养和青年学生的法律素质作为高校法制文化建设和人才培养的基本目标，增强师生员工的守法意识、责任意识和主体意识，切实从源头上避免可能出现的矛盾和纠纷，提高信访工作的事前防范能力。

三、高校信访工作机制创新策略

（一）创新信访管理模式，加强协调能力。机构与人员建设是高校信访工作的基础，目前各高校基本都设置了挂靠学校办公室的信访工作管理机构并配备了专职人员，但与政府机构的信访部门相比，高校信访机构无论从机制建设、人员培训和工作实践方面均显得相对薄弱。因此，除了设置校级信访机构外，还应成立院系级信访工作机构，建立各二级单位、教师与学生组成的信访信息员队伍。深入师生中间的信访信息员往往能够在第一时间发现信访隐患，及时上报并积极处置，预防信访扩大的效果明显。通过成立各级信访工作机构和完备信访信息员队伍，基本构成“动静结合、多元互动”和“网格化、多触点”的保障学校安全稳定的信访工作管理网络，可以确保信访信息及应急处置部署在网络中及时传递，增强整体协调能力，提高信访处置效率。

（二）创新信访处理方式,邀请多方力量介入调解。目前，高校处理信访事项的人员主要是信访部门的工作人员，这使得当信访人对办理结果不满时，往往把责任归咎于学校和相关工作人员，导致学校信访工作较为被动。成立群众意见答复处理委员会和法律事务室，通过聘请法律顾问、律师、知名教授、心理问题专家、教学督导员、优秀学生代表等，介入信访事项的调查和处理过程中，既可以增加调查结果的科学性，又能够多角度审视信访问题，从而更加客观和公正的解决信访问题，这样可以减少信访人的不满情绪，提高问题解决效率，增强信访人的认同感。

（三）进行风险评估，做好后续调处工作。对重大信访事项和涉及面较广、影响较大的信访事项，要充分做好细致的调查研究工作，详细掌握第一手资料，做好信访事项的风险评估。能够通过法定途径处理的，应当向信访人详细说明，并通过耐心细致的说服劝导工作，引导信访人通过法定途径按程序处理，不作为信访事项受理；对不能通过法定途径处理并且符合《信访条例》规定的投诉请求，作为信访事项，依据相关政策法规及时进行答复，把问题解决到位，并做好后续调处工作，避免因解决不及时和不到位造成重复信访或越级上访，提高解决信访问题的时效性，切实维护校园和谐稳定。

（四）构建信访公开机制，提高信访工作透明度。和谐校园是建立在问题能够被有效化解的基础之上。因此，对师生反映强烈的问题，特别是涉及师生切身利益的信访问题，可举行听证会或通过预约面谈的方式，让与信访事项有关或感兴趣的人员参与到信访事项处理过程，积极听取群众意见和建议，并及时举行信访事项处理情况通报会，做到政策解读和信息反馈公开化，从而增加信访处理过程的透明度。

四、结语

创新不是一蹴而就的，它需要时间的沉淀和实践的积累。所以，坚持依法治校，树立法律在学校治理中的权威性和至上性，积极探索具体有效的信访工作机制、应对策略、具体方法等，为高校决策层密切联系群众，真正为群众排忧解难提供保障，也为广大群众建言献策、推动学校发展提供重要渠道，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，逐步构建政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局。