我国特殊人群就业法律保障问题研究

李明　李笑寒

摘 要：劳动就业，是每个人维系生活的重要手段。我国宪法规定每个公民都享有就业的权利。但是作为特殊群体，其在社会的运行过程的始终处于弱势地位。尤其是由于其自身心理或生理等条件的限制，在劳动就业中问题尤为突出。同时作为特殊人群中的残疾人， 在就业市场中的权利无法得到实现及确保，侵犯残疾人就业权利的现象广泛存在。当今残疾人劳动就业问题对于构建和谐社会有着极其重要价值意义，也是衡量一个国家民主程度和法治程度的重要标准。促进残疾人就业，有利于残疾人经济及精神生活状态的改善，同时也利于其社会地位的提高等。因此对于我国残疾人这一类特殊人群的劳动就业法律保障问题的研究有着重要社会价值意义。

关键词：残疾人；劳动就业；法律保障

一、我国残疾人劳动就业的现状及存在的问题

《残疾人就业条例》规定：“本條例所称残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。”现今我国残疾人已达到8 500多万人，残疾人问题必然成为社会转型时期一个不容忽视的重要社会问题。

根据中国残联发布的消息，仔细针对各个年份的增长态势进行具体的分析，无论是城镇新安排残疾人就业的数量来说，还是农村残疾人的就业状况，目前没有达到持续增长的趋势。因此，从各方面数据比较进行分析，我国残疾人就业存在一系列的问题。最为重要的是残疾人失业率却一直居高不下，是非残疾人失业率的2到3倍等。

二、对于我国残疾人劳动就业现状的主要原因分析

（一）经济发展与经济政策因素。现今随着产业结构优化升级和经济新态势的转变，企业对于劳动者的素质要求越来越高。由于残疾人在学历和技能等方面的缺失，导致了残疾人在人力资源市场上的边缘化趋势，很难适应经济社会的发展现实需要。

（二）残疾人自身条件的生理与心理因素。残疾人择业岗位受到身体条件的约束明显。残疾人身体条件的限制这一 “硬伤”不得不成为考虑的首要因素。首先残疾人身体上的缺陷使得残疾人的就业机会大大减少，所以多重残疾的残疾人就业更难。同时不健康的残疾人心理素质会对就业也会产生不利的影响。

（三）劳动就业法律保障政策支持体系不完善。虽然我国政府出台制定了一系列的关于残疾人就业的法律法规。但是这些立法法规仍然存在较为明显的缺陷，尤其是在法律法规的执行上，很多残疾人的平等就业权没有得到真实的保障。此外，在法律法规制定的方面，其相关的配套支撑措施跟进不够及时，不具有现实针对性。最后，对于损害残疾人合法权益的有关单位，法律并没有具体明确的惩罚措施，而且也没有形成专门针对残疾人就业侵权问责的工作机制等情况。

三、对于我国残疾人就业权法律保障制度的完善的建议

要在当前残疾人劳动者的诉求与社会现实无法满足的大背景下，对我国现有的残疾人就业权法律保障制度进行必要的完善，建立健全的残疾人就业权法律保障体系，让残疾人充分享有就业权利，实现人尽其用的良好局面。

（一）制定《反残疾人就业歧视法》立法法规。就业歧视是残疾人就业权保障无法实现的最大障碍之一，其与我国保护人权的立法精神相抵触。因此有必要针对反对残疾人就业歧视专门制定单行性的立法规范。以反残疾人就业歧视进行制定立法，会使保护残疾人就业权的这一精神更为突出。

（二）建立与健全残疾人就业保障法律机制。有关部门加强关于残疾人劳动就业法律法规的执法力度，进一步推动残疾人劳动就业权利的落实。同时构建和完善的执法机关协调机制，对有关用人单位侵害残疾人权利的违法行为，执法机关作为执法主体，有义务有责任严格执法。强化组织领导，健全工作机制，明确各部门工作职责。以此让残疾人就业权保护得到有效落实。

（三）完善残疾人就业维权司法救济制度。建议今后司法机关在对残疾人保护的司法实践建设中，要具体明确残疾人就业权受到侵害的各种情形，针对不同层次的侵害残疾人就业权的行为，依据残疾人保护的法律法规的有关规定追究侵害人相应的民事责任、行政责任甚至刑事责任等。

总之，劳动就业是民生大计，对于构建和谐社会有着极其重要意义。特别对于残疾人这一特殊人群来说，做好残疾人群体就业，是一项事关我国改革发展稳定的重大现实问题。因此建立健全残疾人劳动就业的立法法律体系有着极其重要的现实意义。要在改革深入发展的进程中，不断加强残疾人劳动就业法律制度的建设，促进这一特殊群体的稳定就业。

参考文献：

[1] 张琪、吴江：《中国残疾人就业与保障问题研究》，北京：中国劳动社会保障出版社，2004。

[2] 黎健保：《中国残疾人就业保障研究》，硕士学位论文，广西大学，2004年