高校图书馆图书政府采购存在的问题及对策

2015-11-25宁夏师范学院高登文

办公室业务 2015年24期

关键词：招标图书监督

文/宁夏师范学院　高登文

高校图书馆图书政府采购存在的问题及对策

文/宁夏师范学院高登文

本文首先阐述了高校图书馆政府采购的现实意义，然后侧重于分析目前我国高校图书馆政府采购存在的一些基本问题，在对这些基本问题进行研究的基础上，研究如何有效地解决这些问题，并提出一些具有针对性的对策。

高校；图书馆；图书；政府采购；问题；对策

在2004年以前，我国的高校图书采购模式比较多样化，而且在采购的过程中也发生了一些不良现象。2004年9月底，教育部明确以通知的形式禁止高校的不良经济往来。在该次通知中明确将高校图书馆采购纳入其基本的范围。我们所说的政府采购指得是我国的国家机关以及事业单位等在法律允许的范围内合理采用财政性的资金采购相关的货物。之所以实行政府采购，是为了最大限度地保障采购程序的透明化与公开化。可以说，在高校图书馆图书采购工作中实行政府采购，是我国图书馆建设意义上的一座里程碑，对于图书馆的建立具有十分重要的意义。

一、高校图书馆图书政府采购的现实意义

（一）有利于建设成为高水平、高质量的高校图书馆。就以往来说，我国的高校图书馆采购工作非常混乱，而且缺乏相应的制度，很多图书馆的采购人员往往利用公共的社会资源为个人谋利。这就导致在图书馆建设的过程中，许多单位的采购人员完全从自身的利益出发，采购一些较为便宜的图书资源，而且在采购的过程中很多单位的采购人员往往只是为了追求经济效益的最大化，所以在采购环节中，经常会导致图书馆处于一种“闲置”的状态，没有发挥其真正的作用。因此，对高校图书馆实施政府采购有利于改变这种现象。图书馆的采购人员在制度的约束下按着高水平、高质量的目标去采购。

（二）有利于在最大范围内保障图书经费的使用。我国高校图书馆的经费往往是比较有限的，在高校图书馆的建设过程中，许许多多的地方都需要经费，因此书籍的采购经费就成为了非常有限的资源。但是在传统的采购制度下，这些有限的经费并没有得到十分合理的利用。在显示的采购过程中，许多采购人员按照自己的想法去采购图书，导致图书馆的发展和读者的需求不能够处于一个平衡的状态。在图书馆中经常会发现许多的书没有被翻动过的现象。因此，针对这种情形坚决实施政府采购，可以促使高校采购人员对图书馆所需要的书目进行认真地分析。将有限的资金利用到刀刃上。

（三）有利于加强对知识产权的保护工作。在很多年的时间内，我国都没有强调知识产权的保护工作，目前随着我国的国际地位不断提升和对外开放的步伐不断加快，我国国内的知识产权保护意识也越来越高。但是反观我国高校图书馆采购工作，我们就会发现，往往很多的图书馆没有能够对知识产权进行保护。之所以出现这样的原因，是由于在采购的过程中缺乏政府部门的有利监督，采购人员往往依靠一些熟人关系进行招标，这就导致一些根本不具有资格的公司也参与到招标的过程中来，甚至有的公司还被设定为图书馆的经常采购单位。实施政府采购后，可以从根本上直接改变这种现象。

二、目前高校图书馆图书政府采购存在的问题

（一）高校图书馆图书政府采购虚有其名。根据调查的研究结果显示，目前许多的高校图书馆虽然美其名曰实施了政府采购，但是就其本质上来说，还只是停留在某些空泛的层面，只是徒有其表。在很多高校中，根本就没有设立专门的政府采购负责小组。有一些高校虽然成立了小组，但是小组内部的成员往往是外行人，在实际采购的过程中还是有一两个人具体负责。在采购的过程中往往也只是这一两个人起着决定性的作用，这就导致我国高校图书馆目前的采购环境比较严峻。社会资源没有得到充分的利用。有的一些高校在采购的时候只是为了完成采购的任务，没有真正的将这些工作落到实处。

（二）高校图书馆招标制度处于落后状态。就政府采购来说，其本质是为了实现在一个公正的环境下，通过各个企业单位的投标竞争，来实现资源的最优化配置。但是，在研究的过程中，我们考察了我国几所高校的图书馆政府采购的招标工作后发现，我国高校图书馆政府采购招标的工作，可以说还处于初级水准，而且在运行的过程中往往没有太多的专业水准，在管理方面也欠缺一些基本的措施。虽然存在着招标投标制度，但是并没有真正发挥这些制度的经济价值。这可以说是目前我国高校图书馆政府采购中存在的一个较大的问题，需要认真地加以研究。

（三）在政府采购的环节中缺乏相应的监督体制。监督不是目的，监督的目的是保障高校图书馆能够向着资源最优化配置的方向运行。政府采购工作在我国已经实施很多年了，而且相应的环节也基本上得到了确立。高校图书馆采购运行的过程在总体上来说并不存在什么大的问题。但是目前一个较大的问题是缺乏明确的、持续的监督。在许多高校中存在着一种现象，就是监督工作往往到投标阶段就截止了，对后续发生的一系列图书采购活动没有相应的监督体制。这就导致在图书馆采购的过程中一些采购人员利用这个监督的空白阶段进行个人谋利行为。

三、提高高校图书馆图书政府采购能力的对策

（一）建立全方位的监督管理体制。在前面我们分析了由于缺乏有效的全方位的监督导致在目前我国高校图书馆政府采购环节中出现的一些基本问题。因此，在实际操作的过程中必须建立相应的监督机制。第一，高校的财务管理部门要加强对采购资金和采购信息的核对工作。第二，我们的政府采购工作小组要对采购的预算进行审核。第三，学校的其他监督部门要积极地参与进来，指定专门的人员对采购工作进行专项的监督。只有从上面的几个环节入手，才能够保障高校图书馆图书政府采购的透明性。

（二）加强对高校图书馆采购部门的工作培训。招标投标工作的处理是比较复杂的，往往需要具有专门知识的人才能够处理好这些日常的经济事务。我们的图书馆采购人员虽然具备一定的采购知识，但是在招标和投标方面往往还比较欠缺。所以，在建设高水平的图书馆的过程中，要想落实高校图书馆政府采购就必须加强对高校图书馆采购部门的工作培训。一方面，在平时要加强对采购人员的知识培训，采购人员是采购活动的直接实施者，可以说，采购人员的水平高低，直接制约了图书馆的运行效率；另一方面，也要加强对图书馆采购领导工作小组的培训，增加监督的能力。

（三）强化高校图书馆政府采购的信息管理工作。根据有关的规定，高校图书馆政府采购行为必须采取一定的方式针对社会进行公布。目前我国高校的图书馆都已经利用计算机进行发布工作。因此，在实施采购工作的过程中，必须借助计算机这一时代性的产物，建立自己的专门化的采购网站，定期向社会发布相关的信息。在发布信息的时候要确保信息的专业化和准确化。只有这样才能够确保社会上的一些企业能够及时地掌握相关的信息，进行相关的招标和投标工作，有利于资源向着最优化的方向发展。