电力企业依法治企的思考与探索

文/华能澜沧江水电股份有限公司集控中心　王学磊

电力企业依法治企的思考与探索

文/华能澜沧江水电股份有限公司集控中心王学磊

电力企业只有依靠依法治企，才能确保企业可持续发展，才能保证在国家依法治国的方针政策下，持续提高企业依法决策、依法经营、抵御风险的能力。

电力企业；依法治企；思考；探索

一、电力企业依法治企的重要性及必要性

（一）依法治企是电力企业提升内部管理的需求。随着电力企业体制改革的推进，特别是电力市场化进程的推广，电力企业的发展环境日益复杂，经营形式日趋严峻，电力事业发展任务艰巨。面对日益复杂的发展形式，电力企业要保障企业安全、稳定、健康发展，走可持续发展道路，就必须立足于企业内部管理本身，从规范企业内部管理出发，坚持以“依法治企”为核心，从严治企，在苦练内功、强化管理、依法经营、防范风险上狠下功夫。

（二）依法治企是电力企业反腐倡廉和反“四风”要求。

随着市场经济的持续发展，人们的价值观随之发生了变化，在金钱、物质的诱惑下，腐败行为滋生。近年，随着国家反腐力度的加强，先后查处的腐败案件“惊人”，多位高官“下马”，其中不乏发生在电力企业的案件。究其原因，是企业作风建设存在漏洞，个别管理干部党性和组织纪律性不强。企业要想杜绝腐败现象在企业内部滋生，提高全体员工的反“四风”自觉性，就必须坚持以“依法治企”为抓手，依法从严治企，进一步加强作风建设，严格落实各项廉洁自律规定，扎实开展党性党风党纪教育和廉洁从业教育，在增强员工专业素质和业务能力的同时，大力提高员工队伍，特别是领导干部的依法治企水平和防腐拒变能力。

（三）依法治企是电力企业适应国内市场经济发展的需求。

随着我国社会主义市场经济的发展，经济活动与利益关系日益错综复杂，必须也必然需要法制来引导、规范、约束和保障市场经济发展，维护市场经济发展秩序。目前，我国电力市场化进程日益推进，电力企业要想持续发展，必须投身于市场竞争。面对错综复杂的市场环境和激烈的市场竞争，电力企业要想经受住市场环境的考验，抵御市场风险，除了采取积极措施应对市场竞争外，必须加强企业法律制度建设，通过完善企业规章制度，防范和化解法律风险，实现依法治企。

（四）依法治企是电力企业扩展业务与世界接轨的需求。随着我国改革开发的不断深入以及世界经济全球化的不断发展，越来越多的企业通过与国外企业合作交往来扩展自身发展，电力企业也无不例外。面对复杂的国际竞争，国内企业要想获得国际市场竞争力，除了拥有企业业务竞争力外，必须强化企业依法治企，通过法制保障国际业务的顺利合作，为企业走向国际化保驾护航。

二、电力企业推进依法治企的几点思考

依法治企是电力企业提升管理水平、持续发展壮大的必然选择，是坦然面对来自外部竞争、抵御腐败等不正之风的利器。电力企业，只有依靠依法治企，才能确保企业可持续发展。下面我就电力企业依法治企谈谈自己粗浅的认识。

（一）依法治企就要建章立制，强化企业制度建设与执行。建立健全并着力落实规章制度是电力企业依法治企的基础，也是企业实行法治化管理的手段。一是企业要立足企业发展实际需求，建立健全适用于企业，并有利于指导企业业务开展的具体化规章制度，通过完善工作程序、强化内部管理、堵塞管理漏洞，从制度上保障和促进企业改革发展。“安全”是电力企业永恒的主题，电力企业应该紧紧围绕“安全生产”主题，建立适用于企业发展的安全生产管理制度体系，使之成为规范生产程序、保障人的安全的行为准则。二是企业应根据外部环境变化，不断完善规章制度，并适时地将国家法律、地方法规等对企业的要求，合理有序地融入企业的规章制度，使其成为企业全体职工所共同遵守的行为规范，进一步健全和规范企业的运作行为标准，从而有效规避经营风险，为企业依法决策提供法律依据与制度保障。三是制度建设重在落实。健全的制度，只有且必须通过有效执行和落实，才能真正发挥制度的刚性和约束力。企业应通过组织培训、开展制度学习等活动，加强企业法制宣传教育，传达和解读制度规定，树立员工法制观念，端正员工职业道德，强化员工依规矩、依纪律、按制度办事的意识，切实将制度落实到实处，将依法治企落实到实际中。

（二）依法治企就要依法决策，夯实依法治企基础。依法决策是事关企业长久发展的大事，企业对重大事项的决策要在企业规章制度、国家法律法规的框架内进行，要遵章守纪，杜绝主观的随意性和片面性。一是要建立调查研究制度。建立重大决策的法律论证制度，决策前充分进行经济、技术和法律论证，坚持集思广益、民主决策、阳关操作，坚持把企业发展实际需求作为决策的重要依据，合理规避决策风险。二是建立探索论证制度。通过建立专家论证制度等，对重要规划、重大建设项目、重大技改项目等通过组织论证会、咨询会、研讨会等形式，进行风险评估、可行性研究以及法律审核，使决策更具科学性，避免或建设决策失误。三是建立集体决策制度。通过建立集体决策制度，进一步明确“三重一大”事项的主要范围，加强决策管理，统一决策标准，规范决策行为，使公司各项决策有章可循、有据可依。四是要建立监督制约机制。通过采取层层签订责任书，将依法决策、执行与绩效考核机制相挂钩，实行责任追究制度。在决策过程中，落实专人全程监控，一旦出现异常，立即分析原因，制定对策，确保决策执行不失误、不走样。

（三）依法治企就要依法开展生产经营活动，规范生产经营行为。随着市场经济的发展和法制进程的加快，国家对电力企业在安全生产、环境保护、节能减排、生产建设项目实施等方面实施的法律管制越来越严厉与规范，这直接影响着电力企业的内部管理秩序和经营管理活动。电力企业需要从法律执行的层面进行深入研究，确定提高企业依法经营管理水平的途径，切实维护好企业的合法权益。一是要规范企业生产经营行为，通过“自律”方式规范企业行为。对照国家《安全生产法》《环境保护法》《招投标法》等法律法规，持续完善企业管理制度，从源头规范生产经营作业行为，使经营有法可依、有据可查。二是要建立生产经营活动监督检查机构，通过“他律”方式规范企业行为。通过监督检查机构定期或不定期履行监督检查义务，并纳入法制管理，形成对企业生产经营行为的有效威慑。三是企业在开展生产经营行为期间，应建立自我保护机制。在合法权益受到不法侵害时，企业能否在第一时间采取妥当有效的措施予以保护，是体现企业依法治企能力的重要标志。企业通过开展法律知识普及活动，尽可能地把经营管理过程中的矛盾和分歧都通过法律手段进行有效化解，以保证企业正常的经营管理秩序。

（四）依法治企要完善企业内控管理体系，推进全面风险管理。完善企业内控管理体系，推进全面风险管理是规范企业经营行为、有效防范风险的主要措施。在企业管理的各个环节和经营过程中应执行风险管理流程，培育良好的风险管理文化，使风险管理机制成为企业经营管理各个环节的有机组成部分。一是加强企业内部控制管理，进一步明晰各部门职责，不断健全和完善部门间的相互制衡约束关系，强化部门业务外部监督功能，切实加强内控机制建设。加强工程项目计划实施的过程管控，全面开展项目后评价工作。将标准化建设向经营管理领域延伸，切实加强各项标准、制度执行情况的监督检查，提高企业经营管理行为的规范化水平。二是建立推进风险管理的组织体系，明确以重大决策、重要业务和流程的风险管理为重点，确定重大风险的应对策略、完善重大风险预警机制、强化风险管理的检查监督等措施，不断完善风险管理体系。三是要强化法律审核，确保企业各项决策及行为合法合规。法律审核是构建企业法律风险防范机制的关键环节。企业要根据“事前防范，事中控制为主，事后补救为辅”的原则，健全经济合同和重点决策的法律审核体系。

（五）依法治企要与企业人才素质建设相结合。企业各级管理者是企业不同层面的决策者、组织者和实施者，是将依法治企理念具化为企业管理方式的重要力量。提高企业管理者的法律素质和依法治企的能力，是加快企业法制建设的一个关键环节。一是企业应培养管理干部自觉遵守法律法规和企业规章的行为，带头增强企业守法意识，树立企业法制观念，提高企业员工守法遵纪的观念和依法经营、依法管理的水平以及依法维权的能力。二是企业各级管理人员在学法的同时，更能学会用法律武器维护自身的合法权益，解决企业改革发展中遇到的问题，把学法和用法协调起来，为企业开展法制宣传教育和实施依法治企工作奠定坚实的基础。

（六）依法治企要与企业文化建设相结合。通过企业文化管理企业是企业管理的最高境界，将依法治企融入企业文件建设，以推动企业文化建设，推进依法治企，是提高以企业法制文化为重要组成部分及企业核心竞争力的重要举措。一是要加强普法教育，提高全员法律意识和依法治企能力。在企业文化建设过程中，企业要在密切联系日常生产、经营管理实际的基础上，通过举办法律常识讲座、依法管理研讨等活动，有效扩大宣传教育的覆盖面，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面，切实把安全生产、节能环保、廉政建设、项目实施等法制宣传的内容融入到企业的日常管理过程中去，大力营造依法治企的浓厚氛围。二是要加强组织建设，夯实企业法律文化建设的基础。组织建设是法律文化建设的基础工作，企业要设置法律事务机构，落实机构职责和处理企业法律事务的程序、责任人，并配备适当数量的法律工作人员，并应根据企业的具体情况和规定，在明确总法律顾问工作职责的前提下，设立总法律顾问，使法律顾问更加专业化，逐渐健全法律顾问的工作流程及制度。三是要加强企业内部作风建设。要坚持思想建设和制度建设紧密结合，抓好思想教育，坚持制度面前人人平等，做到用法律、制度管权管事管人；要发挥职工群众的监督作用，畅通建言献策渠道和批评监督渠道，坚持法律、纪律面前一律平等。

在市场经济背景下，强化电力企业依法治企，能够有效地促进电力企业的稳定和持续的发展，积极维护企业自身的利益，对于电力企业来说，依法治企是一项长期、系统的工程，需要在实践中不断完善。