基层公务员收入之辩

孙世周是河南濮阳政法系统的一名基层公务员，有时会和网友讨论一些公务员话题，他已经习惯了公务员涨薪的网络骂战。“谁提涨薪，谁必被骂。”

今年1月，中国青年报舆情监测室抽样调查2000多条网民留言，结果显示，有67%的网民反对公务员涨薪。果不其然，今年两会期间，全国政协委员何香久提出的公务员涨薪提案引来网上骂声一片。

公务员调薪的进程并未因反对声而停止，而口水之下，基层公务员收入的实际情况并不被外界所了解。

争执之辩

2015年1月12日，国务院下发了公务员调薪的文件；随后人社部新闻发言人李忠表示，从6月份开始，地方已经陆续开始兑现增加的工资，并在7月底全部落实完毕。

从2006年最近一次工资改革至本轮调整前，公务员基本工资已9年未涨，参考近十年间的物价上涨程度，基本工资上涨也是随市场变化做出的正常调整，无可厚非。

与此同时，公务员灰色收入时有被曝光，此前中央部分单位公布了2014年工资福利待遇，在一些机构的工资组成中，近九成是工资外的各种补贴。

舆论再次把公务员涨工资的话题推向风口浪尖。在本轮工资调整之前，但凡出现公务员调薪的消息，孙世周观察到骂战基本上可以总结为两种声音：公务员认为基本工资已近十年未变，主要指基本工资部分没有变化；网民则认为公务员工资的津补贴部分相对灵活，全国各地在十年内都有不同程度的提高，且存在灰色收入。

“现在，随便一个打工的都挣得比我多。”这是公务员在网上“晒”工资时说得最多的一句。早前，湖北省人大代表、蕲春县株林镇党委书记陈菊珍接受媒体采访时说：“我是正科级干部，现在每个月工资2400元；我们这里刚毕业的大学生，工资只有1500元。”

一些网友却并不买账，只要有公务员“晒”出工资，马上便能引来网友的质疑：“工资虽少，灰色收入和隐性福利总不会少”“嫌工资少就辞职啊”以及“我不相信他们晒出的工资，如果真那么少为什么公务员考试还那么火”。

现实之辩

尽管此次调整已经向基层倾斜，但基层公务员所增加的工资却不多。孙世周认真探寻过原因。查阅资料后他发现，这是一次关乎近4000万机关事业单位工作人员的工资调整。“任何一个数字除以4000万之后，惠及到个体的数字都非常之小。”

此外，据人社部介绍，这次调整基本工资标准与养老保险制度改革同步进行，个人需承担养老保险制度改革成本，增加的基本工资大部分用于此。孙世周还发现，职务职级并行之后，此次工资调整最大的受益者是临退休的人员以及任职时间相对较长的领导干部。

职务与职级并行制度实施后，公务员的收入构成为基本工资、津补贴与奖金之和，其中基本工资又分为职务工资与职级工资。我国不同的地区发放津贴的标准并不相同，这也导致不同地区的同一级别公务员的工资相差较大。

中央直属机关津补贴较高。2015年4月17日，94个中央机关单位公开了2015年度部门预算，预算总额约8059.75亿元。其中83个部门基本工资总额为286.5亿元，占工资福利总额的31.2%；同时公布的“津补贴”一项为494.1亿元，占比达到53%，后者是前者的1.7倍。而公安部公布的津补贴数额是基本工资的近6倍。其次是海关总署，其基本工资是津补贴的五分之一。仅有11个中央单位的基本工资高于津补贴。

在东部沿海地区，不同层级政府的公务员收入差别也很大，很多地方均出现“市不如区，区不如镇街”的情形。以江苏常州为例，常州市级机关普通公务员一年收入在6万元左右（不含住房部分，下同），武进区7万元左右，而武进区下辖乡镇在10万元左右。内陆地区与东部沿海地区明显不同，一般而言，越往基层，公务员的待遇就越低。

广州市政府公务员廖志强的职务工资400多元，职级工资将近600元，加上津补贴每月实发约6300元，没有过节费，年终最多多发一个月工资。这样的收入很难令他满意：“广州这点工资有啥用，一个月工资买个厕所都不够。市长的工资都不到2万。”

此外，人社部工资研究所的一份调查报告显示，目前省与省之间公务员最高和最低津补贴相差在3～4倍之间，同一省内不同地区也存在很大差距，特别是县市标准不同，差距较大。有些省份公务员津贴补贴标准多达32个，一个市内就有6个标准，最低和最高每年相差1.5万元。

北京市怀柔区公安局副处级干部李冠州1993年参加工作，职务工资590元，职级工资1004元，生活津贴3900元，职务津贴1980元，工作年限津贴700元，通讯补助150元，警衔工资235元，一年到手14万元左右，每年还有1万元绩效奖金。

在怀柔区公安局，正科级公务员月工资约在6300元左右，副科级约在5700元左右，科员一般4500元左右。而津补贴是拉开公务员收入差距的关键。

尽管东部地区公务员的收入较高，但这并不意味着其与社会平均收入的比值高于中西部地区。公务员薪酬研究者吴木銮正采取抽样的方式做调研，结果发现东部地区与中西部地区的公务员收入虽然都高于当地社会平均水准，但中西部地区公务员收入与社会平均水准的比值要高于东部地区。

吴木銮认为：“尽管东部地区公务员的收入较高，但是性价比却低于中西部地区。”这也是孙世周暂时不动的现实原因之一。

灰色之辩

国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋在接受采访时表示：“部分公务员存在灰色收入，但不能把该现象与整个公务员队伍，特别是基层公务员队伍收入低混为一谈，公务员工资应该上涨。”

尽管孙世周否认其所供职的单位有灰色收入，但他也承认和认定一些部门存在灰色收入。

实权部门与清水衙门的公务员收入相差甚远。据2014年3月19日数据统计，湖北省公务员报考最热的3个岗位分别是省市税务、公安、水利系统，而偏远地区的法院、检察院和地方税务机构大多无人报考。

灰色收入缘何存在？“最大的问题就是我国现在没有一个统一的公务员工资方案，或者说公务员薪酬制度。”国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表达了他的看法。

公务员薪酬研究者吴木銮认为，应当对灰色收入和非法收入加以区分，灰色收入是很模糊的，而非法收入是违法的。“所谓的灰色收入实际上是制度性的灰色收入，不由个体操作，而是以一个单位或系统为基础，旨在补偿工作人员这种工资上的需求。”

非法收入则是以权谋私，主要集中在一些有执法权的单位或窗口单位，绝大部分是领导层的事情，大多数基层公务员与之无缘。

早年，公务员还能分得福利房，但在1998年7月，国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确提出停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。

公务员还享受着优厚的福利待遇，比如看病报销额度高，很多公务员子女的入学问题都可以通过共建学校等途径解决。而餐饮补贴也是被外界热议的焦点，四川省自贡市地税局和财政局就提供1元餐。

随着近两年“八项规定”不断深入及依法治国等治国方略的推进，这些特权受到越来越多的限制。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为：“党的十八大以来，中央明显加大反腐力度，使得官员不好当；转变工作作风，严格执行中央八项规定，公务员灰色收入拿不到或减少，再加上公务员群体容易受到公众质疑；中央加大查处裸官的力度。官员辞职一定程度上与这种大环境的改变有关。”

成效之辩

接受记者采访时，广州市政府公务员廖志强说：“八项规定后不是津补贴减少了，是公开吃喝绝迹了。各个地方发放的津补贴都是合法的，是符合当地规定的。不管我之前在基层还是现在在广州市工作，大家领到的津补贴都是可以在单位内部公开的，只是说没有对群众公开。如果说有些地方补贴多也比较高，那也是过去是允许的。”

江苏省泗洪县人大常委会副主任刘朝文认为：“社会上对公务员认识存在严重偏差。”他已经有15年工龄，工资5542元，调整之后将增加300元。对此次涨薪无论多少他都表示满意。“国家是站在全国层面上考虑问题做决策的。”

刘朝文希望大家可以角色互换：“公务员不能漫天要价，社会其他阶层也不要一听说公务员加工资就骂街。公务员如果不满足，认为哪里的工资高，可以去到他认为工资高的地方上班，其他阶层如果认为公务员舒服，也可以去参加公务员考试。”

对此，中国劳动学会副会长苏海南有不同意见，他认为此次公务员薪酬改革绝不是单纯涨工资。“中央的出发点讲得很清楚，要调整不合理的工资结构并向基层公务员倾斜。但是光调基本工资肯定解决不了，接着还有职务与职级并行制度、地区附加津贴制度的建立，以及再把艰苦边远地区津贴制度等搞得更合理一些，几项多管齐下，才能达到改革的预期效果。”

“现在还不能简单下结论到底怎么样。”苏海南相信职务职级并行制度的改革只是组合拳中的第一拳。

“利益机制摆不平，公务员的行为不端正，将来老百姓的满意度就会继续下降。”从刘昕的角度出发，他希望政府能找到一个公平公正公开的公务员的薪酬决定和调整机制，使之不再成为社会争论的焦点。

（摘自《南方人物周刊》）