香山论坛如何“升级”

齐岳峰

第六届香山论坛2015 年10 月17 日上午在北京开幕，中央军委副主席范长龙发表演讲

2015年的香山论坛，规格前所未有的高。

这个最初只有学者参加的论坛，此次聚集了来自49个国家和5个国际组织共约500名官员、学者，其中包括14个国家的国防部长。

2014年的香山论坛结束后，中国军事科学学会在广泛收集国外代表意见的基础上，召开了一次研讨会，就香山论坛的开放程度、规格、办会思路等听取了各方意见，并为2015年的议题设置进行了广泛的意见征求。

学者们的建议恰逢其时。

2014年的香格里拉对话会结束后，作为香山论坛的主办方，中国军事科学学会多次召开会议，商讨香山论坛的升级问题。主办方越来越意识到，一定要向世界发出中国的声音，发出中国的好声音。

参与香山会议筹备工作的吕晶华上校对《瞭望东方周刊》说，以前中国出去参加国际论坛，更多的是一种被动式的、作为客人的姿态发言，没有多少主动权。在世界愈来愈多地想听到中国声音的期许下，中国有义务提供一个交流机会与平台。

不会有不疼不痒的问题

年轻的中校李萌参与了香山论坛筹备至今的相关工作。

她告诉《瞭望东方周刊》，论坛需要足够充分的学术准备。这一准备，需要结合亚太各国关切的议题，进行通盘考虑。

解放军军事科学院研究员陈学惠对《瞭望东方周刊》记者解释说，议题要充分考量上届香山论坛的情况，及近一年来的国际格局。“通过大量议题的汇总，寻求符合参与各方意愿的共同话题。”

此外，根据不同时期区域内国家的共同关切，每一届论坛的议题都会提前专门研讨。

这些议题“不会有不疼不痒的问题”，主要是一些长期存在的问题，比如说安全趋势的判断、安全机制的建设、安全理念的创新。

经研究，论坛最终确定了“亚太安全趋势：机遇与挑战”“亚太安全理念：创新与实践”“亚太海上安全：风险与管控”“地区恐怖主义：根源与应对”4个大会议题，以及“亚太安全与大国责任”“东盟共同体建设”“地区反恐合作”“海上通道安全”“网络空间行为准则”“人道主义救援合作”“亚太安全合作：智库的作用”7个分会议题进行研讨。这些无疑都是关注度极高的热点话题。

“这个议题为什么这么提，现在都有哪些主要观点，争论点在哪，我们的政策主张是什么，各国的政策主张是什么，共同点在哪里，如何才能达成共赢的目标，这些都是需要考虑的问题。”李萌说。

2014年开始，香山论坛变为每年举办一次，每一届论坛闭幕，就开始准备下一届了。闭幕后，主办方会广泛征询了各方意见——有哪些方面需要再改进？应该怎么确立主旨议题？

主办方不仅要征求国内官方和民间的意见，还要征求国外官方和民间的意见。

军事科学院香山论坛秘书组组长赵海涛对《瞭望东方周刊》说，“我们的主题、议题不能强加给他们”。

而在这样一个多边交流机制中，很多参与方也向会务组提出发言请求。俄罗斯学者柯金，就是经专门请求后，被加进了一场本来没有他的发言议题中。

为了实现参与方的充分交流，发言者的多元性很重要。在7个分议题会议中，每个组至多有一名中国人。

主办方还考虑到，国际流行的做法是，在讨论安全领域的话题时，设置智库交流机制，这种形式如赵海涛所称“比较开放、自由、独立”，因此，论坛专门设置了以智库为主题的分组议题。

从学者到“学界+官方”

会议成功与否，关键看“说啥”。因此，除了会议议题，参会代表的身份至关重要。

本次香山论坛的代表邀请被分为三个领域——官方、前政要及学者。在2014年香山论坛的基础上，此次论坛实现了不小的突破。

赵海涛说，从2014年开始，香山论坛从传统的“二轨”升级到了如今的“一轨半”——也就是说，从传统的学者对话机制，升级到了官方与学者共同对话机制。

他记得，以前论坛规模很小，且停留在学者对话层面。而且，学术成果少有直接反映给官方。

之所以有这样的变化，是因为对于中国的一些理念，外方少有机会了解。在既有的交流机制中，并未为各方提供平等对话的平台。比如说，香格里拉对话会作为亚太地区重要的防务交流平台，近些年的会议中，中西方话语力量失衡明显。

因此，2014年，中国军事科学学会征求了有关部门的支持，决定了把香山论坛由“二轨”升级为“一轨半”的规格——官方与学界共同参与。

2015年的香山论坛上，每个分组议题都有5名发言人，其中至少一名为学者，其他多为官方人员。这些议题被设置好后，由与会方自由选择参与。

更多的人关注的是，中国军方哪位高级官员会出席论坛。

在筹办本届论坛前，主办方就在邀请函中对嘉宾给出了明确说法——中国一位军委副主席要作大会的主旨发言。

最终，此次论坛上，国防部长常万全主持了国防部欢迎晚宴，而中央军委副主席范长龙则作了主旨发言。

新老朋友都要结交

此次的香山论坛，应该说是有了“翻天覆地的变化”。

本次香山论坛， 49个国家派出了官方代表团，还有5个国际组织参会，此外，会务组在邀请过程中，既邀请了政府防务部门（如国防部），又邀请了军队领导（如军队总司令）。有7个国家派出了两个代表团，一共是61个官方代表团。

作为防务论坛，各国防务部门的负责人自然最受关注。在此次论坛上，有14个国家的防长出席，此外，正部级以上的外国官员亦达到了19人。

尤为明显的变化是，与2014年的第五届香山论坛不同，一些美国的盟国也派出了代表团。此外，以美国为例，2014年美方仅派了驻华武官作为官方代表出席，但2015年的论坛则从国内派出了官方代表团。

第五届香山论坛时，主办方只邀请了亚太国家参会，而考虑到欧洲国家对亚太地区的影响，所以法国、英国、俄罗斯、意大利、西班牙以及瑞士代表也被列入邀请范围。

事实上，主办方希望，各方代表能够在这个平台上汇聚思想，坦诚交流，并未对具体的代表国别进行任何限制。

对于请哪些人来，军事科学院学者姚云竹此前提出了“四个统一”，即代表性与专业性的统一，老朋友与新关系的统一，短期与长远的统一，专家个人间与智库机构间的交流统一。

姚云竹对此的解释是，来参会的代表要有足够的代表性，比如说他们希望邀请中亚地区的哈萨克斯坦官方及智库参会，就需要联系中国足够分量的中亚研究机构，请其推荐具体的目标机构与人选。

在参会人选上，还要注意维护老朋友，参加过历届论坛的人要请，一些新朋友也需要结交，尤其是一些青年才俊。

虽然主办方尽力邀请更广泛的代表参会，但很多人仍然停留在“有联系”的层面。

李萌说，此次邀请并未完全放开。

即便这样，还是有很多人提出宁可自己承担费用，也要来参加论坛。更有人没有接到邀请，但通过关联学术团体，把自己加进了参会名单中。

“这个级别不算低”

官方代表多了，也为协调工作带来了挑战。通常，如果邀请学者参会，一封电子邮件即可沟通。但官方代表团要来，就要按国际礼仪接待，况且有的官方代表团直至会议开始前几天才确定要来。

很多官方代表都表示“很愿意去，但能不能去，还定不了”。参会代表身份问题也很重要，如某国国防部长若不能参会，就要考虑另派人选，但派什么级别的人、具体派谁，都要慎重考虑。

此外，一些亚太地区的利益相关方，也要互相观察——2014年香山论坛，一些之所以没有派人参会，就缘于其相关方一直没有明确是否派官方代表。

那一年，A国不断催问会务组：M国有委派吗？但M方直至会前一周才突然决定派驻华武官参会，此时A国已经来不及反应了，最终没有派出官方代表团。

2015年的香山论坛，美方直接从国内派了一名国防大学的校长参会，“这个级别不算低”。

赵海涛记得，某国前高官在来华途中，需在第三国转机，抵达中国后，保镖发现他的行李中途被打开过。

该前高官的保镖及随行人员随即提出要求，希望中方尽快安排为其行李进行全面的、核生化的安检。可是无论在机场还是驻地，都无法短时间迅速安排更加复杂的检查。

主办方紧急联系了位于北京昌平的解放军防化学院，请求提供紧急协助。在防化学院派出的核生化应急小组抵达酒店，并对行李进行了全方位的检查检验后，人们悬着的那颗心最终放下了。

保障是件大事

香山论坛开幕前两天的夜里，会务组的一名军人着便装巡游在会场附近的马路上，他在寻找会场周边的路灯杆与旗杆上是否悬挂上了香山论坛的标志。

此前，会务组协调有关部门商量挂旗的事情时，对方称已经安排满了，没有空间再挂香山论坛的旗帜了。

不得已，会务组说，数十个国家的军方高层会出现在会场，如果没有香山论坛的旗帜，谁来承担后果？

第六届香山论坛会议现场

最终，旗子紧急协调到位了。

范长龙的出席，让本届论坛受到了非常高的关注。此前，在向外界发邀请函时，主办方特地说明，本届论坛将会有一名中国中央军委副主席发表演讲，某种程度上，这一变化让外方也相应调整了出席人员。

为了迎接来宾，会务组为外方代表团特别配备了90多名联络官，同时，在机场为对方协调开通贵宾通道。如果对方为正部级以上，则需为其配备侍卫长，负责对方的安全，同时礼宾官也要即时就位。

官方宴会的安排也不简单，一些来宾会关注自己被安排在哪个位置，还会关注自己“挨着谁”，还要带翻译的座位。

尽管事前已经作了周密安排，但临时还是会有调整。

本届论坛的欢迎晚宴马上要开始了，Y国代表团突然提出一个要求，他们有特殊的饮食禁忌，团长坚持与团员在一桌。赵海涛说，我们把您安排在VIP座位了，他说我要与我的团员在一桌。

在高规格的国际接待上，礼宾顺序非常重要，一旦临时调整，所有的座位都要变动。宴会即将开始，所有人的座次都已通报对方，但还是要改。

因为要应对类似的突发情况，3天3夜的时间里，赵海涛只睡了3个小时。

晚宴还有很多细节，仅饮食禁忌方面，就有吃素的、不吃鱼的、不吃蘑菇的。会务组必须提前统计，一一标注，并提示服务人员。

为本次大会提供联络服务的联络官们在数月前即开始了培训，比如说接待、保障环节如何处理具体事务，如何应用外事礼仪等。

很多参会人员会对联络官提出特殊要求，比如说，在会前的沟通阶段，某国代表团可能会询问联络官：某某国家（其邻国）都有哪些人参会？能否安排我们进行一次会晤？

或许，这也是香山论坛的价值所在。