浅析我国公务员薪酬制度改革

周庆旺

(江西师范大学政法学院 江西 南昌 330000)



浅析我国公务员薪酬制度改革

周庆旺

(江西师范大学政法学院 江西 南昌 330000)

近些年来,世界各国政府相继认识到薪酬对于公职人员及公共部门的战略意义和重大作用,认识到薪酬是吸引、激励、保留专业行政人才的重要手段,能够提高政府部门的工作效率,因此,各国学者都十分重视对公务员薪酬制度的研究。改革开放30多年来,我国经济与社会飞速发展,市场经济不断飞速发展,而公务员薪酬制度的发展却没有跟上时代的节奏。从整体来看,现行公务员薪酬制度存在不公平，结构不合理和考核制度不健全等现状和问题。改革开放以来，我国就公务员工资制度进行过多次改革，每一次都取得了很大成效。但是，随着社会环境和客观因素的变化,使我国公务员工资的制度改革具有很强的现实必要性和紧迫性。我国公务员工资制度的改革关系到整个公务员队伍的稳定,也关系到国家的稳定与发展。

公务员；薪酬制度；现状和问题；改革

当前，社会各界普遍对公务员职位存在许多不同的看法，表现在：工资福利高、职业保障性强、工作清闲，工作压力小等看法。2006年《公务员法》实施，虽对现行薪酬制度做了有关规定，在实践中仍存在各种问题。因此，设计科学合理的公务员薪酬制度，平衡各方相关者间的利益，推动经济和社会全面和谐发展，成为一个刻不容缓的问题。

1 当前我国公务员薪酬制度的现状及问题

我国公务员薪酬制度在实践过程中存在的问题主要表现为：

1.1 公务员薪酬制度中存在内外不公平问题。整体上看，在这两个方面都有不足：首先是出现内部不公平现象。公共部门现行的薪酬制度只是职务与级别相符合，忽视职务性质与薪金待遇间的联系。而且，公务员工资起薪过低，职务工资级别间差距小，不能准确反映出不同职务级别间的工作和劳动性质差别，职责与薪酬不对等，难以发挥工资薪酬的激励作用。其次出现外部公平性问题。外部公平指公务员薪酬水平与除公务员外的其他人员薪酬水平相比较应是科学合理的。随着我国经济结构的变化，仅是将公务员工资与国有企业相当人员的工资比较缺乏科学性，在规模较大的外企和垄断行业的国企中，工人工资比同层次公务员工资高出许多倍，行业工资增长较快，出现行业分配不公的问题。

1.2 公务员工资结构不合理，没有明确规定基本工资、津贴、福利等占多少比重，且其作用出现交叉混乱的问题。公务员法未明确规定各部分所占的比重，这造成公务员收入渠道多元化，收入差距扩大化问题依然存在。

1.3 公务员薪酬考核评估机制不健全。公务员法规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础”。这种规定界限模糊，可操作性不强，在“德”、“廉”等方面无法明确考核标准，评定结果很难有说服力，法律规定并未有效实施。这使公务员薪酬管理较少考虑个人绩效，薪酬没有跟个人表现直接挂钩，而只与职务、级别、工龄有更密切关系，造成薪酬的激励作用不强。

1.4 公务员薪酬改革相对滞后，薪酬制度缺乏透明度。我国公务员薪酬制度是一个封闭系统，孤立于市场分配体系之外，制度机制的设计缺少与市场经济接轨创新性，造成公务员收入机制既缺乏内部公平性又缺乏外部公平性，不能与国民经济保持同步增长，继而引发了一系列的社会问题。一方面，明显的低工资与模糊的补贴、福利让公众不清楚公务员真实的收入水平；另一方面，不经过人大审议的加薪与变薪层出不穷，“政府机关自己为自己涨工资”的隐性现象已经成为一种常态。

2 公务员薪酬制度进行改革的建议与对策

2.1 薪酬制度的实际运行中要体现公平性原则

公平的薪酬制度主要体现在以下两个方面：

(1)外部公平性问题，即公务员的薪酬水平与组织外其他人员的薪酬水平相比是合理的。首先，要适当地提高公务员的薪酬水平，这样有利于留住优秀的人才，稳定公务员队伍。在提高工资水平的同时，也要考虑到各地区的经济差异，工资的高低可因不同的经济水平而略显不同，各地区也有权按照各地的经济发展水平发放津贴和补助。其次，建立平衡比较机制和机动增长机制，即建立灵活的薪酬结构，使其既有固定的部分，又有浮动的部分，使公务员薪酬与总体社会经济发展水平以及公务员团体或个人的工作绩效水平相关联，实现计酬的弹性化。

(2)内部公平性问题，即一个组织内部个人所得薪酬与组织内其他人员所得薪酬相比也应当是科学合理的。我们要建立公务员职位评价体系，即确定内部各个不同职位间的不同价值，这就为薪酬的不同分配确立科学合理的基础，员工了解这些以后也就不会因为获得不同的报酬而感觉到受到了不公平的待遇；而且要建立有效的沟通机制。管理者与员工之间应很好地沟通，了解员工的意见和建议，员工之间也员工做到很好地沟通，增进彼此之间的了解和信任，增强透明度。

2.2 严格遵守公务员法中体现的公务员工资的基本原则。主要要遵守职务与级别相结合的原则，按劳分配原则，增长增资原则，平衡比较原则，物价补偿原则和法律保障原则等基本原则。要求各个国家部门严格按照以上原则来确定本部门公务员的具体工资，并将其公布出来，以实现公务员薪酬的公开化和透明化，这样就能减少贪污腐败现象的发生。

2.3 在薪酬系统中引入监督制约机制，实现薪酬制度的透明化。通过培训、宣传等手段，不断提高工资管理人员的管理能力，培养员工监督部门工资的意识和能力，使工资体处于透明之中，这就减少了权力寻租和暗箱操作的机会。

2.4 建立竞争机制，强化工资的激励功能。将公务员的工作表现与工资管理紧密挂钩，工作成效越显著，工资收入越多，充分发挥工资的激励作用，调动工作人员的积极性、主动性和创造性。建立一套具较强操作性的量化绩效考核系统。改变过去主要靠领导和群众主观评价的做法，将德、能、勤、绩的评价指标细化、量化、合理化，通过数据来客观公正地反映公务员的实际工作效果。使工资与级别、岗位、绩效挂钩，打破平均主义，攀比心理和不公心理，使工资能上能下，能高能低。

随着国际国内环境的急剧变化，我国公务员薪酬制度也必须适时做出调整，以适应不断变化中的环境。我们以良好的薪酬设计来激发公务员的工作热情，提高其自身素质，为国家培养优秀的人才，同时也能提高工作水平，更好更快地处理社会公共事务。

[1] 徐银华、石佑启、杨勇萍《公务员法新论》。

[2] 《中华人民共和国公务员法》第三十三条

[3] 《魅力中国》2008年第26期文章“试论我国公务员薪酬制度的现状及改进”

[4] 沈晓霞.从“薪变”看我国公务员薪酬制度

周庆旺(1991-)，男，汉，江西抚州，江西师范大学政法学院研究生，研究方向:宪法学与行政法学。

UDC

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1672-5832(2015)12-0150-01