义务教育学业负荷监测预警系统原理与应用

唐圣权 陈维新

(广州市花都区教育局，广东 广州 510800)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称“《纲要》”)指出:义务教育“过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康”，必须“规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度”。

然而，“减负”问题不仅是一个教育政策问题，也是一技术问题，甚至还是一个超越“教育”范畴的深层社会问题。从技术的角度看，实施“减负”的前提是科学监测学生的学业负荷［1］。但到目前为止，对于如何评价学业负荷的数量、如何界定学业负荷过重等问题，大家并没有想清楚;关于学业负荷“过重”的结论，大多来源于个人的直觉经验，缺乏科学依据。［2］

因此，广东省教育科学规划“义务教育学业负荷监测及预警研究”课题组，从技术角度探讨学业负荷的度量与监测问题，开发了“义务教育学业负荷监测预警系统”(演示网站 warn．hdjyky．com)，以期为教育行政部门贯彻《纲要》精神、构建学业负荷监测和预警机制提供技术手段上的支持。

一、监测预警系统的原理

义务教育学业负荷监测预警系统，是一套网站源码，也就是计算机程序，可用于建立义务教育学业负荷监测预警网站。其包含的核心科研成果是课题组构建的学业负荷监测指标与数学模型。

通过义务教育学业负荷监测预警系统，可以监测义务教育阶段学校施加给学生的学业负荷，可以发布学业负荷预警，其原理如下图。

监测预警系统原理图

学生和家长:通过这个系统，可以填写监测问卷，反映学业活动状况。

监测机构(如教育局、督导室):通过这个系统，可以了解学生的学业负荷轻重;可查阅、管理、打印监测结果;可打印、发布预警通知。

学校:可作为监测机构，建立监测网站，主动了解本校学生的学业负荷状况;或者由其它机构对其实施监测，被动了解本校学生的学业负荷状况。从而有可能根据监测结果，调整教育教学活动，自觉控制学业负荷数量，避免过重负荷危害学生身心健康。

二、监测预警系统的应用

(一)主动预警负担过重，保障学生身心健康

目前，过重课业负担损害学生身心健康已成为不争的事实;建立学生课业负担监测和公告制度是规范办学行为不可或缺的举措。而要监测和公告制度建立，必然要使用科学的监测工具。

义务教育学业负荷监测预警系统，是目前唯一能够系统监测学业负荷的工具。监测主体(如教育局、督导室、学校、家长委员会等)运用它建立监测预警网站，则可科学而方便地实施学业负荷监测和预警，主动防止学业负荷过重、保障学生身心健康、维护学生合法权益。

(二)被动裁判相关投诉案件，解决家庭与学校之间纠纷

关于学业负荷过重问题，不同利益立场的人往往有不同意见。最具对抗性的，莫过于这样的场景:

学生和家长投诉:学业负担太重。

学校和教师申辩:学业负担不重。

教育局无计可施:怎么知道学业负担重不重?怎样才能公正裁判?

应用义务教育学业负荷监测预警系统，建立监测预警网站;对被投诉的学校实施监测，即可获得学业负荷指数值。监测便可明察学业负荷轻重，明察便可公正裁判，公正便可化解纠纷。

(三)融入教育质量综合评价，衡量学生在教育中付出的代价

2013年6月，教育部发布《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》，编制《中小学教育质量综合评价指标框架》，并确定广州市等30个地区为国家中小学教育质量综合评价改革实验区。［3］在教育部的评价指标框架中，设置了5个方面评价内容:品德发展水平;学业发展水平;身心发展水平;兴趣特长养成;学业负担状况。［4］

教育部文件将“学业负担状况”明确列入中小学教育质量综合评价指标。但如何针对这一指标开展评价，教育部没有提供现成的工具;怎样运用这一指标的评价结果，从整体上构建表征教育质量的数学模型，教育部没有给出现成的方法。

目前中小学教育质量综合评价改革中，义务教育学业负荷监测预警系统是评价“学业负担状况”的工具。而要将“学业负担状况”评价结果融入“教育质量”这一综合性概念中，不妨参考以下思路:

学生从教育中获得的发展是收益，而学生为此付出的代价则是成本之一。收益多、成本少，意味着教育质量高;收益少，成本多，意味着教育质量低。由此，得到一个粗略的公式:质量=成绩。显然，只看分子数负荷值、不考虑分母大小，而做出的教育质量评价是片面的。

［1］沙培宁．如何科学监测学生的学习负担［J］．中小学管理，2011(4)．

［2］李大圣．“减负”增效:想清楚、抓关键、动真格了吗［J］．今日教育，2011(10)．

［3］教育部办公厅．关于做好中小学教育质量综合评价改革实验工作的通知［Z］．教基二厅函［2013］22 号，2013-12-03．

［4］教育部．关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见［Z］．教基［2013］2号，2013-06-03．