远程教育质量保证视域下开放大学之成功管理——以阿萨巴斯卡大学为例

□杨冬梅　Eric ZengxiangWang

远程教育质量保证视域下开放大学之成功管理——以阿萨巴斯卡大学为例

□杨冬梅Eric ZengxiangWang

加拿大阿萨巴斯卡大学是世界最成功的单一模式的远程开放大学之一，建校四十多年以来，一直坚持高质量的办学方针，学生满意率和就业率均很高。文章结合远程教育的特点，从教育质量保证的视角，对阿萨巴斯大学的教学管理、师资管理、质量管理、支持服务等方面进行详细分析，并谈几点启示。

阿萨巴斯卡大学；远程教育；质量保证

信息技术的不断进步，极大地推动了我国远程教育事业的快速发展，在构建终身教育体系和建设学习型社会中，远程教育具有重要地位和发挥着不可替代的作用。近些年来，远程教育质量问题引起世界各国的高度重视，在不同的价值取向和质量观指引下，各国或远程教育机构根据自身的实际情况和教育环境，对远程教育质量保证问题进行研究，并逐渐形成各自的体系。为此，文章以加拿大阿萨巴斯卡大学（Athabasca University，简称AU）管理实践为例，从保证教学质量的视角探究其成功的要素。

成立于1970年的加拿大阿萨巴斯卡大学是世界最成功的单一模式的远程开放大学之一，是加拿大远程教育的引领者。建校40多年来，阿萨巴斯卡大学积极开展技术创新，提高其教学、科研和行政管理职能。阿萨巴斯卡大学的1300多名教职员工分布在全国四个学习中心，即校本部、圣阿尔伯特、埃德蒙顿和卡尔加里。学校共设有50多个学习项目和900多门课程供学生选择学习，包括本科生教育、研究生学历（研究生和博士生）教育、学位和证书类课程等。学科领域涉及应用科学、人文科学、自然科学、社会科学、博雅文科等方面［1］。

一、阿萨巴斯卡大学成功管理之道

（一）教学管理是阿萨巴斯卡大学教学质量保证的重要环节

阿萨巴斯卡大学在服务学生方面尽量满足不同学生的需求，帮助他们逐步自觉地承担起自己的学习责任，以适应多种变化。同时在执行管理章程方面则是一丝不苟，两方面相结合既帮助学生克服各种困难进行有效的学习，又保证了学习的严肃性和学习考核的高标准。

1．个性化学习指导。学生从报名伊始，个性化学习指导贯穿学生学习整个过程。学业咨询顾问会根据每个学生的实际情况，明确其学习的流程和学习目标，选择一个适合学生学习项目、需要的学习时间和技能。一旦学生确定所学项目，学习流程指导顾问将帮助学生明确所学项目或课程的要求、确定课程学习计划、明确学分转换和评估等学习政策和流程。开始课程学习后，课程辅导教师会通过Email、电话等形式参与并帮助学生完成整个学习过程。学生还可以在任何时候给自己的课程辅导教师留下语音邮件或Email，课程辅导教师会在2个工作日内做出反馈［1］。

2．人文化辅助弱势学生。基于自己的使命，阿萨巴斯卡大学对处于社会弱势的学生尽力安排调整方法，帮助他们获得成功。对英语程度不高的学生，阿萨巴斯卡大学专门提供英语写作、口音矫正等不计学分的课。对心理有障碍及身体有残疾的学生，任课教师要根据阿萨巴斯卡大学协助残疾学生办公室所提供的建议设计出可以矫正残疾学生缺陷的学习指导材料，以及考题来测试学生的学习状况。例如，如果一个学生被医生证明其不能专心地坐3小时来完成考试，那么他可以申请把通常一个3小时的考试分成两个各占1.5小时的两次考试。虽然这些安排会占用学校较多的资源，阿萨巴斯卡大学也在所不惜，并且保证考核质量不受影响。

3．学分互换和挑战制度。阿萨巴斯卡大学考虑到成人在职学习的特点，学校设有专门的学习认证中心，对其各类先前和学中取得的学习成果予以学分认定和转换。负责对学生以前学习时获得的学分进行认证和转换。既包括学生在阿萨巴斯卡大学学习时所取得的学分，也包括在阿萨巴斯卡大学认可的其他教育机构学习时所取得的学分，学生可以将这些转换的学分累计到获得某个证书所需的总学分中。另外，阿萨巴斯卡大学专门设有学分挑战制度，学校允许学生根据自身拥有的知识、技能、经验选择向所学习的课程进行挑战。换句话说，学生可以直接参加课程考试，不用完成学习过程，一旦成功挑战，就能够获得该课程的学分，对于学生而言，只需缴纳与考试的相关各项费用，不需在缴纳学分费，大大降低了学生的学习成本。这种始终将学生放在优先考虑的教学理念，可以激发学生的学习兴趣和参与热情，让他们从中体验到学习的快乐和成功的喜悦［1］。

（二）师资管理是阿萨巴斯卡大学教学质量保证的支柱

阿萨巴斯卡大学拥有全职教师170多人，半职教师近180人。另外，阿萨巴斯卡大学还有一只380人左右的兼职指导教师队伍。无论专、兼职教师都是阿萨巴斯卡大学教学实施不可或缺的人力资源，是连接教与学的纽带。阿萨巴斯卡大学规定全职和半职教师必须具有博士学位，辅导教师必须具备硕士学位。学校制定严格的教师选聘制度，所有的教师，包括全职、半职教师和兼职教师，都必须经过严格的选拔，教师不仅要有丰富的教学经历。还要能够熟练运用现代化的教育技术和手段。每年年底，学校分别从教学、科研和支持服务等方面对教师进行考核。在阿萨巴斯卡大学的历史上，曾经有多名教师被辞退，有的是因为没有被评上终身教职，有的是因为违反雇用合同，有的是因为被发现抄袭他人论文，还有的是因为上班时浏览不当网站。总之，教师管理是严格并有章可循的。兼职教师则有的是从加拿大的各所高校选聘，例如阿尔伯特省的阿尔伯特大学。

除严格把握教师的准入关外，阿萨巴斯卡大学也非常重视教师的职后教育，针对教师普遍性存在的问题人事部门会制定专门的培训计划，同时设有专项的培训基金。学校准许全职教师每年有30天的时间用于研究与业务进修，不用授课，并且每工作六年可以享有一年的学术休假，以进一步提升学术水平。此外，为了吸引紧缺专业的教师（如商学、护理），阿萨巴斯卡大学在正常工资之外追加附加工资以及特别研究基金，这样就保证了教师队伍的稳定性。

（三）质量管理是阿萨巴斯卡大学教学质量保证的关键

在加拿大，负责教育事物的关键在各个省，不是在国家层面，各省都有自己的质量保障体系。阿尔伯特省在全省范围内建立了“阿尔伯特高校质量监督局（Campus Alberta Quality Council）”，负责对省内各个大学的学位项目申请进行评估并上报高教厅长评估意见。这个局由教育专家构成，高教厅长任命，有独立的预算，其运行机制既独立于各个高校又独立于高教厅。所以，阿萨巴斯卡大学的各个学位项目都是经独立评审通过的。

阿萨巴斯卡大学作为一所独立的大学，能够决定学校开设的课程，并能够对课程开发、教学过程评价等环节做出高质量评价。学校上至校长下到普通员工都实行岗位目标责任制，每项工作和环节不仅有清晰的流程和规范，同时还设专人检查和督促。这些细节体现在从学生报名时的学业咨询、学习流程咨询到入学后的个别化学习指导、考试组织与评卷等环节。这些均属于学校内部质量保障体系的内容，除此以外，来自外部的评估和反馈机制也是保证其教学质量的动因。阿萨巴斯卡大学每5年要接受来自外部的教学质量检查，这种来自外部的评价对阿萨巴斯卡大学教学质量的提高起着有效的推动作用。另外，阿萨巴斯卡大学还是加拿大第一所由美国的高等教育认证机构 （Middle State Commission on Higher Education）认证的大学，因此学校需要满足评估机构的定期地检查和评估和应对不提升的标准。

（四）有效地学习支持服务是阿萨巴斯卡大学教学质量保证的命脉

1．阿萨巴斯卡大学的学生支持服务是一对一的。首先，每个学生的问题必须回答到本人，绝不可在网上做一般性的回答，即使所问的问题具一般性。其次，每个问题的回答要照顾到学生的特别要求。如学生希望在某一天某个时间段用电邮或电话或电传的方式回答，辅导教师必须满足。例如，阿萨巴斯卡大学商学院一直安排辅导教师在星期天值班回答学生的问题。再者，学生的个人特别情况要尽量满足。

2．阿萨巴斯卡大学建立了统一的学生服务标准，并在各个学院设立学生服务管理员监督执行。例如，阿萨巴斯卡大学商学院对没有在规定的时间内回答学生问题的辅导教师的名字旁边显示红色的惊叹号及发送电邮提示。这个惊叹号所有的辅导教师都可以看到。基于同仁的无形压力，商学院的辅导教师基本上都尽力尽快回答学生的问题。除了同事的压力外，辅导辅导教师还会被学生投诉到学生服务管理员那里，甚至学院的院长，有的学生甚至给校长写信抱怨某个教师。阿萨巴斯卡大学的教师晋升有三分之一取决于教学，被学生抱怨多的教师在晋升时肯定会受到不利影响。

3．阿萨巴斯卡大学的各项服务对注册的学生都是公开的、免费的和有案可查的。公开性体现在一旦学生注册，学校就通过各种方式告诉学生可以享受哪些服务，以及服务方式。免费的是指学生与学校沟通时基本上不需任何费用。例如，学校的每个单位都可通过电子邮件或免费电话联系上；学校也为每个教师安装了学生可免费连通的电话。有案可查是指学生问的问题都被学校的服务中心记录下来并存在数据库中。

二、阿萨巴斯卡大学坚持质量至上之动因

（一）阿萨巴斯卡大学的使命决定其为学生服务的价值理念

作为一所省公立大学，阿萨巴斯卡大学被赋予的使命是“为全世界成人接受高等教育与获得成功消除一切障碍并提升教育机会之平等。”该使命决定了阿萨巴斯卡大学的价值理念是服务学生，特别是服务那些在经济、文化等方面处于相对弱势的学生，使这些学生通过接受高等教育在社会上获得成功，阿萨巴斯卡大学向他们敞开大学之门，这是阿萨巴斯卡大学采取远程教育的一个原因，让那些因工作或者家庭而忙碌的人，特别是蓝领阶层，不用离开工作岗位或者家庭就可以参加学习，从而也避免了因上大学而离家所增加的费用。另外，由于阿萨巴斯卡大学本校没有学生，学生分布在全国各地，阿萨巴斯卡大学必须以优质的服务感动学生，吸引学生。

正是在为学生提供服务的价值理念指引下，阿萨巴斯卡大学设计了便于学生学习的专业教学中心，每个中心基本上服务一个本科学位项目或一个研究生学位项目。如果同一个学科领域既设有本科学历项目又设立研究生学位项目，那么则分别设立教学中心，如本科商学中心致力于培养商学学士，MBA中心培养商学硕士。每个中心直接受命于主管教学与科研的副校长，并且直接面向学生服务学生。为了服务教学，阿萨巴斯卡大学还设立了一些有别于其他传统大学的机构，各自发挥独特的作用。“前期教育认证中心”帮助评价学生在工作中的经历性学习可否获得初级课程的学分，以便把学生领进门。“机构研究中心”研究、汇总学校教学之统计数据，如各门课学生的及格率，各地学生的注册率，其他大学的学生来校选课的统计数据。这些统计数据既帮助学校关于学位项目进行决策，又可反馈给各个教学中心及其他以上所列的辅助中心，帮助改进研究、课程设计、课程投放方式、教学方法，甚至教学态度。所以，阿萨巴斯卡大学的服务学生的文化引发或者滋养了勇于创新的文化。

（二）阿萨巴斯卡大学在不断发展变化的外部环境中面临的挑战

阿萨巴斯卡大学不断提升质量不仅来自于其使命和价值理念，而且还有外部环境因素及其自身特色所带来的挑战。挑战之一，加拿大的教育体制是省管教育，省管教育的体制意味着加拿大各个公立大学的财政拨款只来自省政府，联邦政府不直接对大学拨款。省政府对大学的正常预算拨款一般是按照每个大学来自本省的学生人数计算。这样的计算方法对专职远程教育的阿萨巴斯卡大学非常不利，因为阿萨巴斯卡大学的学生分布在全国各地，只有约40%的学生是阿尔伯塔省籍的学生，从而省政府对阿萨巴斯卡大学的拨款只涵盖这40%的学生。因为学费收费标准是由政府控制的，阿萨巴斯卡大学只有通过高质量的教学来吸引更多的学生。这个挑战促使阿萨巴斯卡大学必须采取有效措施成本控制，扩大学生规模。扩大规模并不意味着降低教学质量，相反只有提高教学质量，办出特色才能吸引更多的学生。挑战之二，阿萨巴斯卡大学开放式录取，由于学生水平参差不齐，个体性差异非常大，只有毕业的学生得到社会和其他高校的认可 （到其他高校读研究生等），才能吸引更多的潜在生源。所以勇于创新、永远致力于提高教学质量必须是第一位的。挑战之三，远程教育在历史上社会认可程度低的现象阿萨巴斯卡大学也经历过，如何获得认可，阿萨巴斯卡大学通过学生的质量来证明，学生是学校最好的广告。在每年阿尔伯特省做的毕业生满意度调查问卷中，阿萨巴斯卡大学毕业生的满意度均超过省平均值，这说明学生对在阿萨巴斯卡大学学习期间各项经历是非常满意的（见表1）。另外，阿萨巴斯卡大学毕业生就业率也是非常高的，均高于本省平均值，也间接表明学校的教学质量是非常高的（见表2）。

表1　AU学生满意度调查表

表2　AU学生毕业就业率

三、阿萨巴斯卡大学带给我们的启示

纵观我国远程教育的发展，无论是已经实现战略转型的首批六家开放大学，还是未转型的30多家广播电视大学系统，面临的主要问题是如何回归大学属性。结合我国实际和国外远程教育发展规律，夯实基础，打造质量品牌观，是开放大学系统面临的现实而又重要的课题。借鉴阿萨巴斯卡大学的建设经验，适应本土化的需求，主要从以下几方面进行探讨。

（一）突出以学生为主体的育人理念

阿萨巴斯卡大学的成功得益于其 “卓越性、开放性、灵活性和创新性”的办学理念，学生学习过程中能够处处感受到来自学校的人文关怀，同时学校以充分挖掘学生的学习潜力和创造潜能为己任。广播电视大学30多年的办学实践表明，突出人本主义的育人理念，让每个学生都能享受到人本化和个性化的支持服务，是其要一直追求的核心价值理念，这也是开放大学建设所面临的紧迫任务。广播电视大学师生处于准分离的状态，为方便学生随时入学学习，实行“宽进严出”的弹性学习制度，可以采取开放式学习方式，符合注册条件的学生可以每月进行课程注册学习，实行完全学分制，通过课程学分累计获得相应的学历、学位和各种专业资格证书或课程学习证书。让学生能够感受到来自学习的快乐。

（二）建立健全教学质量保障机制

教学质量评价是提高教学质量的重要途径，构建科学、系统、行之有效的教学质量评价体系和运行机制［3］，对于开放大学建设具有非常的意义。这些制度建设不仅包括开放大学内部自身评价制度的确立，也包括来自学校外部的第三方的评价。从学校自身教学质量评估体系来看，需要设立学科专业建设与评估机制、课程开发建设与评价、教学过程实施与督导机制、学习支持服务规范、考核评价规范、学生和用人单位满意度调查制度、教学质量评估等为核心的教学质量保障体系。逐步形成定期与不定期评估相结合、校内与校外评估督导相结合的长效机制，以此来保证开放大学的教育教学质量［4］。

（三）强调对学生的个性化学习指导

阿萨巴斯卡大学的个性化学习指导是其一直以来所坚持办学的特色和优势，学生入学伊始，学业咨询顾问、学习流程指导顾问和课程辅导教师一直相伴，指导其完成整个学业。远程开放学习中，个性化学习指导有利于师生之间的交流，克服远程学习的孤独感。目前国内远程教育受多种因素影响，关注学生群组学习的较多，而个性化学习指导帮助的实现度明显偏低，教师对学生的跟踪辅导需要进一步加强。因此，伴随着MOOC时代的大潮，教学过程中教师要不断地进行课程设计和调整教学模式，满足学生个性化需求的教学环境和策略，最终落实到学生自身，这才是最终的目的。

（四）建立学习成果评价与认证体系

阿萨巴斯卡大学学分互换制度使得越来越多的学生受益，这充分体现了体现其办学的灵活性和以学生为本的办学理念。目前学分互换是国内教育界一大热点问题，这主要归结于不同教育形式的评价标准不同。我们可以根据学生多元化的学习需求建立学生个人学习账户，这个账户可以使终身的，同时成立学分积累与转换的“学分银行”，确立学分内涵，制定质量标准，搭建学历教育与职业教育互通的、多层次、立体型的学习成果认证体系，实现学历教育和非学历教育的有效沟通和衔接。学习成果认证的中心的建立要以课程为单位，实现开放大学学习成果与其它学习成果的互认和衔接，建立各级各类教育纵向衔接、横向沟通的终身教育“立交桥”［4］，从而实现创建学习型社会的目标。

（五）深化远程教学评价的研究

信息技术条件下，需要发挥远程教育的自身优势，积极探索远程教育教学的评价方法。远程教育的教学评价不仅要关注学生的学习结果，同时还要重视促进学生学习活动的持续性与有用性。鉴于成人在职的学习特点，对其各类先前和学中的实践性成果，要不同程度地纳入考核评价范围。根据学生学习目标、学习习惯、学习时间与学习能力的差别，可以考虑进行分类考核、分阶段考核和多元评价，逐步实现到随学随考。可以向社会推出类似于阿萨巴斯卡大学的学分挑战机制，允许学生结合自身状况，自主选择学习的课程和学习方式，可以直接参加考试，考试合格可以获得单科学分，计入个人学习账户，储存于学分银行中。

（六）完善教师队伍建设与管理

开放大学建设要满足社会对人才培养的需求，必须要重视教师队伍多元化和专业的发展。鉴于开放大学的办学特点，培养开放大学自身教育专家的同时，还要共享一批普通高校一流专家学者和行业企业一线技术专家，形成一支高素质兼职教师队伍，最终形成以专职教师为骨干、兼职教师为主体的师资团队。因此，建立完善教师从业标准、聘任考核、专业发展、进修培训制度等至关重要。

另外，提高远程教育教学信息的公开化和透明化对于保障开放大学教育质量也是至关重要的。信息的公开化便于社会大众、政府机构、学生个人、教职员工等各个利益相关方充分了解学校教育的目标，教学研究的运作及成果，学校面临的机遇与挑战；这样可以凝聚各方力量为学校教育服务。信息的透明化将有助于学生自我设计学习目标和过程，充分利用学校提供的资源，提高学习效率和取得更好的学习效果，达到优化利用整个社会的教育资源的效果。

［1］杨冬梅，Eric ZengxiangWang．面向学生的远程教育模式研究—以加拿大阿萨巴斯卡大学为例［J］．中国远程教育，2013（1）：33-39．

［2］AthabascaUniversity Calendar 2011-2012［EB/OL］. http：//calendar.athabascau.ca/undergrad/current/.

［3］程春华，韩海彬．电大远程开放教育教学质量模糊综合评价［J］．职教论坛，2010（5）：17-19．

［4］徐彬．改革创新，办好云南开放大学［J］．开放教育研究，2011（6）：17-21．

责任编辑王国光

杨冬梅（1972-），女，天津市人，天津广播电视大学经管学院教授，阿萨巴斯卡大学访问学者，研究方向为远程教育和金融学；Eric ZengxiangW ang（1962-），男，山东济南人，加拿大阿萨巴斯卡大学商学院副教授，博士，研究方向为远程教育和金融学。

天津市普通高等学校本科教学质量与教学改革研究计划项目“金融学专业（财富管理方向）内涵建设的研究与实践”（编号：B02-0203），主持人：刘红霞。

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