区域经济产业结构升级的“济宁模式”

亚楠

除装备制造业外，信息产业业已发展成为济宁经济的第二支柱。通过不懈努力，济宁由煤炭资源型城市向先进制造、信息产业转型已经取得了初步成功，造就了区域经济产业结构转型升级的“济宁模式”。

在中国经济步入发展“新常态”的时代背景下，不少资源型城市陷入了经济低迷的恶性循环中。投资结构不合理、产业链延伸长度不够导致资源开发与城市发展脱节、区域协调和合作机制不健全、缺乏经济增长与环境保护之间的统一协调及完善的综合性服务体系等问题，困扰着曾经拥有傲人资源优势的“天之骄城”。它们大多感受到产业结构调整和升级的迫切压力，却往往调整无门、升级无路，即使找到了门径，也要经受“伤筋动骨”的转型巨痛。与这样的情形形成鲜明对照的是，地处山东省西南部的济宁市，作为全国重要的煤炭能源基地和大型煤化工产业基地，可谓典型的资源型城市，自“十二五”以来，工业转型升级成果斐然，近年更把信息产业作为资源型城市转型发展的先导性、引领性产业来培育。2014年济宁信息产业主营业务收入增幅达44.6%，今年以来发展更为快速，特别是软件和信息服务业上半年增幅同比达到203.7%。除装备制造业外，信息产业已发展成为济宁经济的第二支柱。通过不懈努力，济宁由煤炭资源型城市向先进制造、信息产业转型已经取得了初步成功，造就了区域经济产业结构转型升级的“济宁模式”。

得天独厚，未雨绸缪

济宁是中华文明的重要发祥地和儒家文化发源地。儒家诸圣孔子、孟子、颜回、曾参的故乡就位于这片总面积为1.1万平方公里的土地上，“文化济宁”可谓源远流长。京杭大运河贯穿济宁，自元代开始，管理大运河的最高衙门就设在济宁，作为农业社会国家运输动脉的管理中枢，“运河之都”名不虚传。

除了深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、便利的交通运输条件外，大自然孕育的丰富矿藏更给这方土地带来了繁荣和发展的契机。

济宁矿产资源丰富，已发现和探明储量的矿产有70多种，以煤为主，稀土也很可观。经勘探预测，济宁市含煤面积3400平方公里，占济宁市总面积的35%。济宁市煤炭储量260亿吨，占山东省的50%以上，为全国重点开发的八大煤炭基地之一。到2013年底，济宁探明剩余可采储量为24.78亿吨，显然还处在资源鼎盛期无疑。根据测算，保持现有8000万吨/年的开采水平不变，忽略勘探发现新矿源、技术进步促进“难采矿”的开采等因素不计，济宁煤炭经济至少还可再维持22年的稳定生产局面。

然而，放眼全国乃至全球，越来越多资源型城市开始经历资源枯竭、“矿尽城衰”之痛。尽管济宁眼下还不会出现如此危机，但人无远虑，必有近忧，如何改变“靠煤吃煤”的单一经济形态，成为济宁必须提前面对的问题。

结合济宁的产业基础和优势，济宁提出要抛开“煤炭情结”，克服“路径依赖”。自“十二五”以来，济宁主动出击，积极探索转型道路，确立了“工业强市”的战略定位，把工业作为两大“突破重点”之一，使得工业经济成为济宁转型探索的主战场。

转型发展，打造工业经济升级版

众所周知，无论古今中外，城市的存在和发展无不是以资源的占有和开发为先导的。无论是矿产、水源、港口、集市，无论是自然资源还是人文资源，城市的兴衰都与它们息息相关。

因此，一言以蔽之，经济转型就是转变旧资源开发方式及发现和开发新资源，在这一过程中，新资源必须足以支撑整个城市的现有规模与未来发展。

长期以来，煤炭行业在济宁一家独大，一度占据了济宁市经济的半壁江山，其占济宁市工业产业的利税、利润比重曾超过60%。居安思危，为了避免将来由于资源耗竭而产生经济停滞，避免建筑在煤炭产业之上的其他产业成为“无米之炊”，避免资源型城市经济发展的路径依赖，防止发生区位性衰退，济宁确定在煤炭资源仍很丰富的时候主动出击，适时调整产业结构，发展新的产业部门，形成新的支柱产业，从而保持区域优势。

济宁举全市之力，毫不迟疑大抓工业、突破工业，毫不松懈地转方式、调结构，先后出台打造工业经济升级版及十大制造业升级三年行动计划，深入推进“1351”十大产业“千百亿培植工程”，对三五年内能够形成千亿级、五百亿级、三百亿级和百亿级的产业进行集中培育，着力构建以高新技术和战略新兴产业为先导、传统产业转型升级为基础、现代生产性服务业为支撑的现代产业体系。集中培育工程机械、汽车及零部件、化工、橡胶、食品、医药、纺织服装、造纸、新能源、新信息十大产业。通过不懈努力，济宁已建成机械制造、生物技术、纺织新材料、专用汽车、光电特色产业5家国家级产业基地，拥有省级以上工业园区15个。济宁依托依托园区发展，已建成产业集群22个，形成了新能源、生物医药、先进装备制造、新材料等特色鲜明的骨干产业集群，产业集聚效应凸显，强企群体不断壮大。50余家世界500强企业和70余家国内500强企业落户济宁，山东推土机、中国重汽、吉利汽车在济宁的土地上成长起来，装备制造业成为济宁又一大产业。

2014年，济宁全市规模工业增加值增长11.7%，完成主营业务收入6000亿元、利税571亿元。济宁初步走出了一条资源型城市转型发展的新路。正是由于济宁在产业布局上的未雨绸缪，在近年来煤炭量价齐跌的不利影响下，济宁市不仅没有像大多数资源型城市一样出现经济低迷的情况，反而依然保持了较快的发展势头。五年时间实现了全市经济总量翻一番，平均年增长速度达到10%以上。其中，先进制造业超过煤电产业占据主导地位;高新技术产业增速超过工业增速。

“腾笼换鸟”，

创造信息产业新增长极

初尝转型成果的济宁，并没有就此止步。

济宁市地处华北平原腹地，物华天宝，人杰地灵，京杭大运河贯通，漕运便利;高铁、高速公路、航空、内河水运等交通顺畅;曲阜孔庙香火旺盛，人文旅游资源得天独厚;并且拥有山东推土机、中国重汽等重型制造企业。然而，无论物流、旅游还是重型机械制造业，都难以独立形成对济宁未来整个经济的支撑与引领作用。endprint

从区域经济发展来看，存在两个杠杆：其一是投入高效率产业的杠杆，即通过生产要素从效率低的产业部门到效率高的部门的转移实现经济增长。其二是投入高效率地区的杠杆，即将有效的生产要素资源投入到那些具有高效率的地区实现经济增长。

济宁把眼光瞄准了信息产业这一高效率产业部门，着力把自己打造成富有吸引力的高效率地区。

影响区域经济增长的因素大致包括两类：一类是直接进入生产过程的，亦即投入的生产要素，包括资本、劳动力、资源、技术等;另一类是形成生产环境的，包括硬环境和软环境。硬环境指基础设施条件、相关产业的布局条件等，软环境则包括经济制度、管理方式及组织形式等等。济宁完全可以创造出富有区域竞争力的硬环境和软环境。

而在市场全球化的今天，由于通信的便利和市场指向的加强，跨国公司完全可以把生产的各个环节布局在不同的地域，各个分厂分工协作;一家公司的管理和研发总部、生产工厂、销售部可以布局在不同的地方，这种情形日益普遍。济宁必须创造条件吸引国内外IT巨头入驻。

基于上述判断，济宁对于资源的认识不再局限于对现有资源的开发，而是通过积极努力，综合利用和发挥各种资源的聚合效应，将本地业已发展起来的物流、旅游、重型机械制造等产业连接起来，集成发展。

济宁交通便利，区位优势得天独厚;作为“孔孟之乡”，尊师重教传统悠远，人口素质、文化教养颇高。加之通过前期工业经济转型战略的实施，济宁业已拥有机械制造和高技术产业的深厚基础。因此，大力发展以电子信息技术为后盾、信息服务为外延的综合性信息产业，济宁具有一定的竞争优势。因此，近两年来，济宁决定从发展信息产业实现突破，把信息产业当作城市转型升级的先导性、引领性产业来培育，提出了打造“新硅谷”的宏伟目标。

首先，着力招大引强，吸引众多IT企业巨头落户济宁。通过以商招商、产业链招商等方式，吸引了惠普、甲骨文、中兴通讯、中科制造、文思海辉、软通动力、大唐高鸿、上海钢联等一大批知名IT企业集群式落户济宁，并且与英特尔、微软、希捷、萨普和阿里巴巴、华为、神州数码等IT行业巨头跟进洽谈对接。截止目前全市已落地在建信息产业总投资达561亿元，近期有望落地项目总投资可达321亿元。

其次，通过“龙头”培育引领，不断壮大济宁信息产业集群。随着鼓励支持信息产业发展政策措施的逐步兑现，济宁信息产业企业实力不断增长。2014年，全市信息产业业务收入320.1亿元，同比增长44.6%，今年上半年信息产业收入、利税、利润均有大幅度增长。目前全市规模以上信息产业企业已突破176家。

第三，人才优先，增强区域创新能力，扎实推进“两化融合”。资源型城市转型的实质，不仅是新兴产业的发展壮大，更是人力资源结构的转型与提升。人才资源是第一资源、核心要素，有了人才就有了不断拓展的新兴市场，就有了各类要素的不断集聚。近年来，济宁坚持人才优先的发展战略，相继出台了鼓励创新、吸引高层次人才的系列优惠政策，市政府建立科技人才培养基金，设立科学技术最高奖，建设人才公寓，完善人才评价考核机制等，努力营造出一个引得来、留得住、发展得好的人才成长环境。通过实施海外人才引进“511”计划和国内人才聚集“百千万”工程，目前全市已先后引进了16位国家级“千人计划”专家，引进硕士以上人才6751人，形成了高端人才集聚的“济宁现象”。济宁被列入国家创新型试点城市，拥有国家级企业技术中心7家、国家重点实验室3个、院士工作站41个。

惠普软件大中华区战略发展总监马莉莉在谈到为什么在全中国几十个备选城市中最终选定济宁时表示，惠普作为世界500强和软件开发应用巨头，在中国的发展战略布局主要是基于丰富的人力资源和巨大的内需市场，在选择投资目的地时，更加看重是否有丰富的人力资源，能否形成集聚效应，产业能不能做大做强，员工有没有工作尊严。而济宁的产学研基地的建设模式，在人才和产业发展理念上与惠普高度一致，这是惠普项目落户济宁的最重要原因。

第四，逐步完善基础设施，建设“智慧济宁”。区域经济发展的路径好比一个链条，从主导部门传导到其他部门。政府投资首选公共部门，尤其是基础设施，目的是造成良好的发展的外部环境。济宁是国家首批信息消费试点市、国家北斗产业化应用基地，还是全国首批TD-LTE试验网建设城市、山东省第一批“无线城市”，4G网络覆盖率达到90%以上，也是山东省第一个采用国际最先进的IMS技术彻底改造传统网络的全光网城市。2014年全市电子商务交易额突破672亿元，同比增长40%。“智慧济宁”建设快步推进。

按照济宁市《建设省信息技术产业基地的行动计划》，在未来3年里，济宁将着力打造成为山东省信息技术产业基地，并重点围绕软件产业、智慧城市产业、大数据产业等展开工作，实现建设信息产业“硅谷”这一宏伟目标。首先，推广应用三维计算机辅助设计、并行设计、虚拟制造等数字化设计技术，实现工业产品设计研发的数字化;其次，以信息化改造传统装备和生产工艺，提高企业生产过程自动化水平，加强对各个环节、各个领域、各个流程的控制，推进管理方式由粗放式向精细化转变;最后，以重点工程建设推动“两化深度融合”，切实抓好骨干龙头企业融合示范工程、电子商务普及应用工程等六大重点工程建设，依托惠普、中兴、甲骨文等产业项目，推动信息技术与传统产业的深度融合，推动工业结构、产品结构转型升级。

为实现这一目标，济宁果断打出扩大招商、基金引导、建设集群三招组合拳。扩大开放是重中之重，济宁把招商引资与引进人才、引进院所、引进平台放到同等位置上，把“京沪广深”作为招商重点区域，加快招大引强步伐;同时，基金引导将起到穿针引线的作用，以政府基金为引导，发挥杠杆作用，吸引国内外产业资本、金融投资以及相关中介机构集聚济宁，在全市构建多层次股权融资服务体系;形成集群效果是做大做强的根本途径，为此，济宁将按照以应用市场招引知名企业、延伸产业链条、再产业化发展的思路，重点承接制造业项目。同时，建立产业联盟，带动本地企业快速发展，形成若干信息产业集群。

在新一轮产业变革面前，传统的一线与二线之分、中心与外围之分趋于消减，济宁要抓住“两化融合”的历史机遇抢占发展先机。

从昔日煤都到明天“新硅谷”，济宁经济的华丽蜕变值得期待。endprint