以人为核心视角下的新型城镇化建设

2015-11-12曲璐璐

环球市场信息导报 2015年22期

曲璐璐

Point

改革开放30多年来，我国城镇化快速发展，与此同时也出现了一系列问题。这些问题严重影响了我国城镇化发展的进程，因此，我们要以人为核心，在将来的发展中，以人为主要考虑对象，积极对不合理的地方进行改革，更好地推进我国新型城镇化的进程。

改革开放三十多年，我国社会经济发展迅速，社会经济的高速发展也推动了我国城镇化的飞速发展。我国改革开放初始时期，城镇化水平在20%左右，到2014年，我国城镇化水平已经达到54.77%。一般来说，城镇化水平在30%——60%之间就说明这个国家此时正处于城镇化加速发展时期。由此可以看出，我国目前属于城镇化快速发展的时期。在我国城市化飞速发展的过程中，也出现了这样那样的问题，这些问题严重影响了我国城市化的发展进程。虽然很多地方已经完成了城镇化，但是质量却不高，出现了虚高的现象，并没有从根本上把握城镇化的发展要点。十八届三中全会提出，“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。走中国特色新型城镇化道路，不断推进以人为核心的城镇化，是我国今后城镇化发展的方向。

一、加快推进以人为核心的新型城镇化的时代意义

1、通过新型城镇化扩大内需，是立足长远的战略选择

中国当前正处于经济发展的关键期，由生产大国向消费大国进行转型，以人为核心的城镇化过程正是努力为消费大国搭建舞台，通过建设以人为核心的城镇化，可以加强扩大内需，是我国的一项重大、长远的战略选择。

2、新型城镇化为发展转型升级提供强大动力

当前，我国正在升级转型，政治方面向民主法治化转型，经济方面向可持续发展转型，社会方面向包容型转型。以人为核心的中国新型城镇化建设要求不断推进农业人口的市民化，不断提升东部地区城市发展，提高中西部城市率，建立协调发展的机制，积极促进城市化进程中大中小型城市之间的协调发展，推进城市与农村一体化的发展，要不断改革完善发展体制中不合时宜的机制。总之，发展以人为核心的城镇化必将为发展转型提供强大的动力。

3、新型城镇化促进“新四化”的快速融合发展

当前，我国经济发展的主要工作方向就是努力做到“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”，“新四化”这四个方面的相互融合，相互关联。工业化是主导，是发展的动力；新型农业现代化是根基；信息化是条件；新型城镇化能够以一拖三，有利于其他“三化”的协调发展。以人为核心的新型城镇化，可以破解中国经济不可持续发展的问题。

二、当前我国城镇化发展面临的困境

1、土地城镇化快于人口城镇化

当前，我国土地城镇化速度太快，已经大大快于人口的城镇化。一般来说，土地城镇化与人口城镇化这两方面比较重视的是人口的城市化，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。而我国很多地方的主要做法是大搞土木工程、盖高楼，搞形象工程，农村居民并并没有受益，这是我国城镇化进程中存在的一大问题。1980年我国城镇化率为19.39%。30年多间，城市建成区面积扩大了9倍多，但城镇常住人口仅增加了不到3倍。

2、农民未能及时转变为市民的“伪城镇化”

2014年，我国城镇化率己经达到54.77%，在这个高度城市化的背后，并没有相应的城镇人口作支撑，我国的城市中的户籍在户人数仅仅占总人口的36.9%。这就说明，在城市中的大量的农民工并没有实现身份和地位的转变。城市化仅仅是表面的城市化，其实城乡二元体制还存在，“城市化”了的农民还有有迁徙的自由，更不具备城镇居民的各种待遇，享受不到城市的公共服务。农民在城市化过程中并没有发生本质改变，是被迫的“伪城镇化”。

3、产业与城镇不结合的“被城镇化”

从产业结构来看，城镇化要求第二、第三产业不断发展。但是在我国一些城镇化过程中，出现了很多没有产业支撑的新城，没有产业支撑，造成大量的“鬼城”，如昆明、郑州、鄂尔多斯等地都出现了这样的不科学的城镇化现象。居住的小区城不像城、乡不像乡。居民感到生活很不方便与舒适。因此，产城结合，不断更新产业链，将成为新型城镇化的关键所在。