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以人为核心视角下的新型城镇化建设

2015-11-12曲璐璐

环球市场信息导报 2015年22期
关键词:人为城市化城镇化

曲璐璐

Point

改革开放30多年来,我国城镇化快速发展,与此同时也出现了一系列问题。这些问题严重影响了我国城镇化发展的进程,因此,我们要以人为核心,在将来的发展中,以人为主要考虑对象,积极对不合理的地方进行改革,更好地推进我国新型城镇化的进程。

改革开放三十多年,我国社会经济发展迅速,社会经济的高速发展也推动了我国城镇化的飞速发展。我国改革开放初始时期,城镇化水平在20%左右,到2014年,我国城镇化水平已经达到54.77%。一般来说,城镇化水平在30%——60%之间就说明这个国家此时正处于城镇化加速发展时期。由此可以看出,我国目前属于城镇化快速发展的时期。在我国城市化飞速发展的过程中,也出现了这样那样的问题,这些问题严重影响了我国城市化的发展进程。虽然很多地方已经完成了城镇化,但是质量却不高,出现了虚高的现象,并没有从根本上把握城镇化的发展要点。十八届三中全会提出,“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化”。走中国特色新型城镇化道路,不断推进以人为核心的城镇化,是我国今后城镇化发展的方向。

一、加快推进以人为核心的新型城镇化的时代意义

1、通过新型城镇化扩大内需,是立足长远的战略选择

中国当前正处于经济发展的关键期,由生产大国向消费大国进行转型,以人为核心的城镇化过程正是努力为消费大国搭建舞台,通过建设以人为核心的城镇化,可以加强扩大内需,是我国的一项重大、长远的战略选择。

2、新型城镇化为发展转型升级提供强大动力

当前,我国正在升级转型,政治方面向民主法治化转型,经济方面向可持续发展转型,社会方面向包容型转型。以人为核心的中国新型城镇化建设要求不断推进农业人口的市民化,不断提升东部地区城市发展,提高中西部城市率,建立协调发展的机制,积极促进城市化进程中大中小型城市之间的协调发展,推进城市与农村一体化的发展,要不断改革完善发展体制中不合时宜的机制。总之,发展以人为核心的城镇化必将为发展转型提供强大的动力。

3、新型城镇化促进“新四化”的快速融合发展

当前,我国经济发展的主要工作方向就是努力做到“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化”,“新四化”这四个方面的相互融合,相互关联。工业化是主导,是发展的动力;新型农业现代化是根基;信息化是条件;新型城镇化能够以一拖三,有利于其他“三化”的协调发展。以人为核心的新型城镇化,可以破解中国经济不可持续发展的问题。

二、当前我国城镇化发展面临的困境

1、土地城镇化快于人口城镇化

当前,我国土地城镇化速度太快,已经大大快于人口的城镇化。一般来说,土地城镇化与人口城镇化这两方面比较重视的是人口的城市化,即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。而我国很多地方的主要做法是大搞土木工程、盖高楼,搞形象工程,农村居民并并没有受益,这是我国城镇化进程中存在的一大问题。1980年我国城镇化率为19.39%。30年多间,城市建成区面积扩大了9倍多,但城镇常住人口仅增加了不到3倍。

2、农民未能及时转变为市民的“伪城镇化”

2014年,我国城镇化率己经达到54.77%,在这个高度城市化的背后,并没有相应的城镇人口作支撑,我国的城市中的户籍在户人数仅仅占总人口的36.9%。这就说明,在城市中的大量的农民工并没有实现身份和地位的转变。城市化仅仅是表面的城市化,其实城乡二元体制还存在,“城市化”了的农民还有有迁徙的自由,更不具备城镇居民的各种待遇,享受不到城市的公共服务。农民在城市化过程中并没有发生本质改变,是被迫的“伪城镇化”。

3、产业与城镇不结合的“被城镇化”

从产业结构来看,城镇化要求第二、第三产业不断发展。但是在我国一些城镇化过程中,出现了很多没有产业支撑的新城,没有产业支撑,造成大量的“鬼城”,如昆明、郑州、鄂尔多斯等地都出现了这样的不科学的城镇化现象。居住的小区城不像城、乡不像乡。居民感到生活很不方便与舒适。因此,产城结合,不断更新产业链,将成为新型城镇化的关键所在。

4、缺乏绿色先行的“不可持续城镇化”

我国城镇化过程中出现了工业污染越来越严重的现象,城镇化过程极不健康。当前,我国城镇化水平每提高一个百分点,就会导致生态环境质量综合指数下降约0.0073%。按照估计,到2020年中国城镇人口达到8亿,那就将产生交通拥挤、疾病流行、用地浪费等“城市病”。

三、推进以人为核心的新型城镇化的改革建议

1、大胆推进土地制度改革

城镇化过程中,要在坚持土地国家所有、农村土地集体所有的前提下,积极发展多元化经济模式,摆脱传统思想观念的束缚,从实际情况出发实现土地多元化,推进土地交易市场化。要勇敢冲突既得利益集团干预网、始终坚持从国家利益、民族利益、人民利益出发,不断推进中国的土地制度的改革。

2、改革城乡户籍管理制度

为了推进新型城镇化,中国必须要对户籍管理制度进行改革,逐步放宽农民向城镇户口的迁移政策,甚至不再设置限制条件。深化户籍管理制度改革,简化户籍的承载功能;要克服各种干扰,允许人口自由准入,实现城市人口的自由流动;要建立以居住地为主要依据的人口管理制度改革,顺利推新型进城镇化。

3、统一社会保障制度

当前,我国城乡之间社会保障制度不是统一的,这就大大制约了我国中新型城镇化的建设。因此,我们在构建以人为核心的新型城镇化建设过程中,必须要统一全国城乡地区间的社会保障水平,不断促进城镇化的顺利发展。

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