资源型城市生态化建设的对策建议

汤杰 初贺

Point

当前资源型城市存在着发展前途和前景的问题，特别随着资源枯竭、生态恶化和环境污染，资源型城市正面出现动力不足、潜力难于释放的困境，进行生态化建设，改进资源型城市发展的策略成为发展的必然和方向。本研究以资源型城市实际开展生态化建设过程中存在的问题分析作为前提，提供了加强全面环境生态教育，确定生态化建设的战略，建立生态化建设保障体系等具体措施，希望为资源型城市更好地实现可持续科学发展目标提供参考。

资源型城市在当前遇到了发展过程中资源枯竭、生态崩溃、环境恶化的实际问题，严重影响了资源型城市的可持续发展潜力和能力，因此，将生态化建设列为资源型城市的发展战略已经成为公众、社会和国家层面的共识。新时期，生态化建设应该成为资源型城市的发展主题和基础，要从资源型城市的特点认知入手，以生态化建设为中心，展开具体问题的深度分析和研讨，从提升全面环境生态教育水平，建立生态化建设发展战略，完善生态化建设保障和支持体系等实际工作出发，建立生态化城市建设的新模式，为资源型城市长期、可持续、稳定、科学发展提供综合的基础和有力地保障。

1、资源型城市实际开展生态化建设过程中存在的问题

1.1 生态化建设的理念落后

生态化建设需要以意识和理念的更新作为前提，没有正确的观念和认知，生态化建设就没有思想上的基础，资源型城市的系统化、科学化、生态化发展也将沦为一句空话。当前，资源型城市普遍存在生态文明理念的滞后和欠缺，没能将生态化建设列为资源型城市发展的核心思想，没有立足于资源型城市的特点展开具有实效的宣传和教育，导致上至资源型城市各级领导和组织，下至资源型城市市民够不能给予生态化建设一个正确的理解，生态化建设的功能和价值难于有效体现，对资源型城市的转型和提升，文明城市的建设带来思想上的制约作用。

1.2 生态化建设陈欠过多

在资源型城市中普遍存在生态化建设遗留问题，这使得环保、生态工作产生巨大的历史包袱和财政负担，不但造成治理难度的陡增，而且也会制约生态化资源型城市建设目标的实现。当前较为典型的问题有：一是，资源型城市环境污染严重，相当长的时间内资源型城市的发展以单纯地牺牲自然环境作为前提，这给资源型城市带来非常严峻的环境压力，导致污水、有害物质、工业废弃物严重影响资源型城市的环境稳定，出现对生态化建设目标的威胁。二是，资源型城市生态破坏严重，很多资源型城市在长期建设中没有考虑到对生态的保护，使城市的生态一直处于恶化的状态，并有逐步加速的趋势，物种数量逐步减少、生态系统不能恢复，经常出现沙尘暴、酸雨、雾霾等极端天候，给生态造成毁灭性打击。

1.3 生态化建设管理不规范

在资源型城市的实际运行和管理过程中存在不规范、不系统、不完整的通病，特别是相关生态化建设工作难于协调，导致生态化建设沦为停留在文件和口头上的一个“空、虚”目标。生态化建设不规范问题集中表现在如下几个要点：一是，资源型城市没有健全的生态化建设管理机制，在城市规划、城市建设的大局上没有生态化建设的指导思想，出现人员业务、执法水平、部门配合等一系列问题，难于实现对生态化建设的全面、规范管理。二是，资源型城市没有严格的生态化建设管理体系，由于在管理体系中存在漏洞和不足，导致生态化建设管理工作不能对城市各项建设全面覆盖，出现执法困难、管理不足等实际问题。

1.4 生态化建设不配套

生态化建设是系统性、战略性、综合性的工程，没有配套的机制、体系、平台，生态化建设就成为一句空话，特别在资源型城市发展和建设中存在对基础设施、生态工程的投入不足和倾斜不够，导致生态化工程能力、系统、价值存在严重的缺陷和漏洞，不能发挥出生态建设系统性的优势，造成资源型城市发展的滞后和缓慢。资源型城市存在传统基础设施与生态化发展目标不相适应的共性问题，城市管网系统陈旧、污水处理落后、公共设施匮乏，使得资源型城市产生大面积的生态困境，在局部区域甚至出现空间和环境恶化的问题，影响了生态化建设的进程和质量。

2、资源型城市进行生态化建设的方法和对策

2.1 加强资源型城市全面的环境生态教育工作

资源型城市要看到生态化建设的迫切性和重要性，也要看到全面环境生态教育工作开展的价值，要利用城市的优势加强对生态环境方面的宣传和教育工作，使领导、主管机关、社会公众能够正确理解环境生态意识对城市和自身发展的重要价值，通过全面宣讲和加大教育力度，进一步扩大生态环境教育的范围，进一步提升生态环境教育的质量，建立起资源型城市全民全面参与生态化建设大局的共识，为生态建设和资源型城市发展奠定认知基础。

2.2 确定资源型城市进行生态化建设的战略

当前，资源型城市应该将生态景观建设作为平台，以生态文化建设作为基础，确定生态化建设的基本战略。要从资源型城市的长远发展的角度出发，将生态建设置于资源型城市发展的战略体系之中，以资源型城市的空间管制为前提，做好生态环境、公众生活、经济发展三方面的战略整合，设立资源型城市的限制区、禁止区、开发区，以满足资源型城市发展和生态建设的双重需要，这一代对于资源型城市战略发展的资源、生态、环境的有效保障。

2.3 解决资源型城市生态化建设的陈欠

资源型城市应该从长远和战略的眼光出发，加强各方面工作以强化生态化建设，建立谁污染谁治理的原则，有效解决生态化建设过程中存在的陈欠过多，数额过大的问题。在清理陈欠的过程中，资源型城市要发挥专业组织和社会公众的力量，做到对陈欠的全面掌握和及时跟踪，为生态化建设提供科学性性、全面性的基础。

2.4 建立生态化建设的保障体系

一方面，资源型城市要加强管理体系建设，通过体系建设达到行政手段、经济手段、法制手段的灵活运用，在提升生态化建设管理质量的同时，为建设提供保障的前提和基础。另一方面，资源型城市应该建立起科学的决策体系，通过编制科学、全面、合理的城市建设和规划体系为资源型城市的生态化建设提供前提；资源型城市应该突出综合治理工作的内容，要针对资源型城市的历史遗留问题加强政策性、行政性处理，做到对生态化建设的有力保障。

3、结语

资源型城市要看到资源枯竭、发展动力不足的实际问题，要着眼于生态环境的建设，采取从思路到行为，策略到方法进行全方位的创新，认真而全面地分析资源型城市存在的资源、环境和生态实际问题，依据生态环境建设、保护、演化的规律，发挥出生态环境建设的优势和特点，真正建立起资源型城市长远发展的模式，通过动态的检测和系统性的控制，形成新时期资源型城市确保转型、健康发展的新战略，做到对城市可持续、科学、健康进步和发展的根本保障。