国家质量基础：认证认可事业的发展

◆许增德 / 文

国家质量基础：认证认可事业的发展

◆许增德 / 文

编者按

标准、计量、合格评定，三要素相辅相存，构成了国家的质量基础。国家认监委总工程师许增德在第21届亚太质量组织国际会议暨第10届上海国际质量研讨会上发表了题为《国家质量基础：认证认可事业的发展》的演讲。本篇根据会议速记整理。

“国家质量基础”（NQI）的概念在国际上是由联合国贸易与发展组织和世界贸易组织于2005年首先提出的。在2009年，联合国工业发展组织和国际标准化组织联合出版了一本书《合格评定，建立信任》，进一步从理论上论述了国家质量基础的概念。随后，各个发达国家都将“国家质量基础”建设写进了国家的战略之中。尤其是世界银行也引用国家质量基础的概念作为了衡量经济体的质量基础，作为一个经济体发展潜力非常重要的指标。发达国家将“国家质量基础”建设定位为国家战略的核心内容。

“国际质量基础”作用机理。国家质量基础的理论是从社会各方的关注点入手（包括健康、安全、环境、经济福利、公平贸易、消费者保护、政府法律法规），论述了标准、计量、合格评定，为解决这些关注点能发挥作用的机理，以及三者之间的关系。从质量的视角提出了标准、计量和合格评定的三个要素，这三个要素相辅相成，共同构筑一个经济体的质量基础设施，成为了可持续发展的三大支柱（如图1所示）。

在中国共产党十八大以来，中国经济发展进入新常态，由原来的规模速度型的发展方式转为质量效率型的发展方式，尤其是习近平总书记提出了推动“三个转变”，中国推行质量发展战略，中国的认证认可作为国家质量基础的一部分重要内容也写入了中国的质量发展纲要。因此本报告的内容就是国家质量基础的三根支柱之一的一根柱子——认证认可。我这里讲的认证认可包括了检验监测认证。

图1.量基础的三大要素

新形势下认证认可的战略地位

十八届三中全会以来确定了全面深化改革，强调市场是资源配置的决定作用，政府职能转变，简政放权。在经济发展的新常态下，国家提出了一系列的发展战略，比如“一带一路”的战略，大力发展服务业的战略，以及中国制造2025等一系列的战略。

认证认可的市场化运作。认证认可的实施主体的社会化，认证认可建立的规则理念的国际化，以及本身工作内容的专业化，这些特征与上面我们提到的中国新形势下改革发展的新要求非常契合。我们要发挥市场是资源配置的决定性作用，推进市场化进程，需要源于市场、并发展与市场经济环境的认证认可。政府职能的转变，调整政府职能的转动方式，需要发挥社会独立的、专业的第三方机构的作用。以国际标准、国际通行做法建立的为了国际贸易便利化的认证认可的制度，可以说跟十八届五中全会提出的新的发展理念中的开放发展的理念是非常的吻合。由于它的特征决定了我们认证认可在新的形势下有更大的作为，国家要大力发展检验监测认证行业。

为此，在“十二五”期间国家发布了一系列的规划，以及战略性的指导性文件，进一步明确了在新的时期认可认证在国家整体发展战略中的地位。这里特别提到“十二五”服务业发展的规划，在这个规划中明确将检验检测认证定位为高技术的服务业，并且在主要任务中明确提出要促进检验检测机构市场化的运营，加大检验检测认证基础能力建设，鼓励检验检测认证服务机构向规模化、品牌化、专业化发展，明确提出了我们的发展方向。同时，发展的目标也提得非常的清晰，认可认证作为高技术的服务业，营业收入的平均增长每年是18%以上，并且明确提出了检验检测认证服务同包括研发设计服务、知识产权服务等在内的高技术服务业做大做强，发展成为国民经济的重要增长点。可以说对认证认可在新形势下的定位，服务业发展规划也提得非常清楚。如图2所示。

随后国务院发出关于发展高技术服务业的指导意见，和生产性服务业促进转型升级的指导意见，以及发展科技性服务业的指导意见，这些指导意见里面对检验监测的定位更加具体化。为了扶持检验检测认证行业的发展，在发展生产性服务业促进转型升级的指导意见中，提出检验检测认证的企业可以申请国家的高新技术企业的认定，享受15%的企业所得税的优惠，并且还有其他的政策。

这里列出了很多具体的领域，可以说涉及到中国制造2025、创新驱动、生态文明建设、社会信用体系建设等等并都提出了明确的要求。因此，在新时期认证认可作为高技术的服务业，不仅服务于第一产业、第二产业，同时还服务于同属于服务业的其他服务门类的产业，可以说是技术性的基础产业，成为了我国新时期全面深化改革转型升级、质量发展等国家发展战略的重要的基础性内容。

认证认可的发展现状

图2.十二五”服务业发展规划

2001年国家认监委成立，我国的认证认可行业进入了规范时期。经过了14年的发展，国家认监委已经建立了统一管理、共同实施的工作机制。到目前已经形成了认证认可比较完善的法规体系，这一体系以认证认可条例为主干，14件部门规章、26件相关规范性文件共同组成。涉及认证认可的法律有18部、行政法规有17部，如《计量法》《标准化法》《产品质量法》《食品安全法》等。

我们已经建立了我国统一的认可制度。目前我们认可制度针对认证机构的认可、实验室的认可和检验机构的认可这三大门类，共有11项基本制度，包括29项分制度。截至今年9月30日，共认可了这三大门类的14个领域的6956家机构，包括认证机构139家、实验室6859家、检查机构387家。

各认证机构在国家认监委建立的备案制度有13项认证制度，产品认证制度有21项。近些年来我们的认证业务每年保持10%左右递增的平稳发展态势，2014年认证机构颁发的现行有效认证证书总数是130万余张，和2013年相比增长了11.6%。其中管理体系证书是60余万张、服务证书是近1500张。2014年检验检测的市场规模稳步提高，共向社会出具各类报告3.11亿份，和2013年相比增长了9.89%。截至今年9月底，国家认监委批准的认证机构总共有213家。可以看出，检验检测机构的形式都体现了行业从业主体的社会化，以企业性质为主，社会各方投资的比例逐步增大。检测检测认证机构分布于全国31个省市自治区，分布的密度与各个区域的经济发展程度成正比。

我国还建立了认证人员的注册制度，目前共有5个类别、44项的人员认证制度，认证从业人员的总数有53446人，和2013年比增长7%，从业主体主要是30～49岁、有一定工作经历的专业技术人员。我们检验检测的从业人员有868000人，和2013年同期相比增长了11.97%。同时我们建立了由法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督组成的五位一体的监管体系。

由于我国的认证认可体系按照国际标准建立，因此一直在国际认证认可的舞台上非常地活跃。到目前为止，我们参加了19个多边组织，签署了16项多边互认协议，有88人在国际组织中任职，并且其中有8人担任重要的领导职位。2014年我国检验检测认证行业的规模也在不断地提高。经过14年的快速发展，检验检测认证行业具备了初步的行业发展规模，具备了一定的基础。但是，去年营业收入增长率为15%，与服务业发展规划和我们的目标年均递增18%还是有差距的，还有很大的发展潜力。

认证认可的未来发展

认证认可在新时期国家发展战略中的定位决定了认证认可所承担的使命，打造中国检验检测认证高技术服务业，将来的发展方向第一点一定会是更加开放。

开放的第一个方面是“行业准入”更加开放，只要是具备基本的相关领域的能力，条件要求，具备独立、公正的第三方的行业准则，都欢迎这些组织加入行业。同时，在制度实施方面也会更加的开放。包括我们的整体认证认可制度和国际对接会更加的积极主动，我们建立的国家性制度（强制性认证、国家推行的自愿性认证等）也会更加的开放，国内外的更多机构会有更多的机会参与实施这些制度，也鼓励各认证机构根据市场的需求来开发新的认证制度。

第二点是有更强的服务能力。首先要突出我们行业的特点，要突出专业性和技术性。我国政府一定要引导行业的发展方向，要引导创新，引导行业的机构走高新技术企业的路线，同时要培养、吸收更多的高端人才来进入认证认可行业。其次要鼓励创新，利用现代的技术，以大数据为基础，认证认可+互联网的方式来变革目前认证检验检测的评价模式和行业服务的运作模式，鼓励各机构在突出专业化、技术性、高技术的基础上提供综合性的合格评定服务。我国已经有相应的政策在推进。

第三个点是拓宽服务领域。以市场为导向，鼓励各机构向经济和社会的各个领域提供合格评定服务，尤其要拓宽的服务重点是向地方区域性发展服务方向推进。我国已经在推进的比如浙江省的浙江制造，深圳市的深圳标准认证，以及湖南省的两型认证（就是资源节约型和环境友好型的认证），这些服务地方经济和社会发展的新的认证制度也是国家认监委着力推进的。同时，服务国家战略也是非常重要的，比如农业食品、生态、绿色、服务业的认证，以及战略性新兴产业等都是要拓展的重点服务领域，相关国家规划也已明确提出，要建立或完善检验检测认证制度（如图3所示）。

图3.证认可服务国家战略的重点领域

第四点是要培育市场和激发活力。由于认证认可是市场经济的产物，中国还处于转型期，处在不断的深化市场化的进程当中，因此需要我们业内的每一位从业人员，包括政府部门来宣传、引导大家应用认证认可，同时为中国政府管理提供支撑，政府现在行政审批下放需要第三方的检验检测作为支撑，这是我们很重要的发展方向和需要我们拓展服务的领域。我们还要进一步深化认证认可的管理改革，包括取消微观项目的审批、机构准入审批与认证制度管理分离、科学粗化批准范围、简化审批程序等来激发行业的活力。我们业内的许多从业人员在2014年就体会到这项改革，这项改革还再继续。

第五点是多元共治规范发展。我们主要的思路是问题导向，针对行业内目前存在的问题，对于不同的机构进行分类管理，强化事中事后监管，并且要在原有的五位一体的监管体系上形成多元共治，多方互动的治理体系。我们的改革会更加开放，准入更加开放，让更多具备资力的机构进来，但是也会建立退出机制，把那些不规范运作的机构从行业中剔除。

认证认可在国家发展战略中承担重要的使命，新时期给检验检测认证提供了良好的发展机遇，我们要抓住发展机遇，打造检验检测认证高技术服务业，更好地服务于国家经济和社会的发展！