锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗牧草地流转价格调查与确定

2015-10-31萨日盖张裕凤内蒙古师范大学地理科学学院内蒙古呼和浩特010022

中国土地科学 2015年11期

萨日盖，张裕凤（内蒙古师范大学地理科学学院，内蒙古呼和浩特 010022）

萨日盖，张裕凤
（内蒙古师范大学地理科学学院，内蒙古呼和浩特 010022）

研究目的：以东乌珠穆沁旗为研究区，分析牧草地流转价格影响因素，研究牧草地流转价格变化规律，确定合理、有效的牧草地流转价格体系，为牧草地合理流转提供依据。研究方法：采用随机问卷调查法，调查牧草地流转情况，分析牧草地流转价格和牧户牧业收入，采用收益还原法测算牧草地流转价格。研究结果：近两年东乌珠穆沁旗牧草地租赁价格为45—150元/hm2，牧草地租赁价格变动幅度大；牧户牧业总纯收入最高达到33万元，最低只有1万元，牧户牧业纯收入差距明显；影响牧草地流转价格的主要因素有草地类型、植物群落、植被高度及覆盖度、降水量等。研究结论：按照平均牧业纯收益还原测算牧草地流转价格，测算30年期牧草地流转价格西部、中部和东部价格分别为2020.38元/hm2、2624.28元/hm2和3071.41元/hm2。

土地经济；流转价格；牧草地；东乌珠穆沁旗

1　前言

牧草地流转问题不及耕地流转问题那样受到广泛关注和高度重视，但在牧区牧草地是牧区发展的物质基础，是牧民赖以生存的保障［1］。牧草地流转可使无畜户或少畜户能够收取一定的转让费，并提高牧草地的利用效率，流转第三方因牧草地扩大带来收入增加。内蒙古自治区现阶段牧草地流转规模小，农村土地定价理论与实践尚不完善［2］。随着社会经济的快速发展，牧草地流转价格问题对民生影响日益突出，而现有的牧草地流转法律、政策规定存在着一些不足，尤其是关于牧草地流转价格研究内容极少。牧草地流转价格与流转行为人的意愿有很大关系，需要加强牧草地价格的评估工作，在考虑影响牧草地价格构成因素的基础上，划分出牧草地的等级，科学评估和确定牧草地基准价格［3］。

2　东乌珠穆沁旗概况

东乌珠穆沁旗地处内蒙古自治区锡林郭勒盟东北部、大兴安岭西麓，位于北纬44°40′—44°46′，东经115°10′—120°07′，东邻兴安盟、通辽市，南连锡林浩特市、西乌珠穆沁旗，西接阿巴嘎旗，北与蒙古国交界，国境线长达527.6 km，下辖6个镇、3个苏木、1个国营林场以及锡林郭勒盟乌拉盖开发区［4］。

东乌珠穆沁旗土地总面积为4054389.19 hm2，其中农用地面积为3659887.75 hm2，占土地总面积的90.27%。农用地中牧草地的比例最高，占农用地面积的99.15%，面积为3628617.86 hm2，在东乌珠穆沁旗范围内均有分布；其次为耕地，面积9431.67 hm2，占农用地面积的0.26%，主要集中在满都宝力格镇、呼热图淖尔苏木、乌里雅斯太镇和道特淖尔镇；再次为林地，面积为21838.22 hm2，占农用地面积的0.60%。

3　牧草地流转价格调查

3.1问卷设计

调查问卷是在阅读了大量关于牧户行为及农用地流转相关文献的基础上形成的。在征询了相关专家的意见、项目组成员进行座谈、预调查的基础上，对问卷的设计进行了修改和调整，力求做到有较强的针对性。调整后的问卷内容主要包括以下4个部分：第一部分为牧户基本情况调查，包括牧户主、家庭成员以及放牧劳动力、收入水平、收入构成情况、区域概况、拥有牧草地面积、草地利用方式、牧草地经营方式、草场产量、牲畜种类及头数、牧草地生态环境、水源状况以及社会保障制度等；第二部分为牧草地流转情况调查，包括是否有牧草地转包、转让、出租、互换、入股等情况，流转的原因、时间、位置、草地类型、价格（打草地、放牧地）、期限、优惠政策、管理情况等；第三部分为征收牧草地情况的调查，包括是否有牧草地被征收、时间、位置、征收价格、牧户认为征收价格是否合理、应该怎样补偿等；第四部分为牧草地流转价格影响因素情况的调查。

3.2调查牧户基本特征

本文选择东乌珠穆沁旗作为调查区域，涉及全旗9个苏木（镇），不包括宝格达山林场和乌拉盖开发区，通过深入牧户问卷调查、访谈嘎查干部等方式进行调研。共得到有效问卷137份，其中深入77个牧户家，得到有效问卷77份，访问14位嘎查干部，得到有效问卷60份，有效率为100%。

被调查牧户中，租赁牧草地的牧户占50%，出租牧草地的牧户占28%，没有流转牧草地的牧户占22%。牧户主文化程度为小学的牧户占52%，高中以上学历的牧户仅占8%。牧户家庭总人口一般为3—6人，占被调查对象的比例为79.56%，其中以4口人的牧户最多，占被调查对象的比例为32.86%，牧户家庭放牧人员通常为2—3人，占被调查对象的比例为59.12%，没有劳动力或没有放牧人员的家庭占被调查对象的比例为20.44%；雇佣放牧人员的牧户占被调查对象的比例为23.36%。承包牧草地面积333.33 hm2以下的牧户有56户，333.33—666.67 hm2的牧户有38户，666.67—1333.33 hm2的牧户有36户，1333.33 hm2以上牧户有7户。

3.3东乌珠穆沁旗牧草地流转价格分析

3.3.1牧草地流转价格的时间分析 2000年牧草地租赁价格没有规范，给一点物质补偿或象征性的一点钱就行，平均为7.5元/hm2； 2009年牧草地租赁价格上涨至15元/hm2，主要由出租方和承租方协商确定；牧草地租赁价格从2009年开始上涨，整体平均每年上涨15元/hm2；到2014年，牧草地租赁价格从60元/hm2起最高达到150元/hm2，平均90元/hm2，比2009年平均上涨500%。

3.3.2牧草地流转价格的空间分析牧草地租赁价格在地域分布上从西往东有上涨趋势。（1）西部地区额吉淖尔镇、阿拉坦合力苏木、乌里雅斯太镇的西南部土壤属盐渍土和风沙土，植被不高，降水量低于中东部，部分地区有轻度干旱情况。牧草地租赁价格在45—75元/hm2。额吉淖尔镇东部、东北部，阿拉坦合力苏木南部地区有盐碱化情况，植被高度不到30 cm的区域较多，并稀疏，牧草地租赁价格不超过60元/hm2，甚至有些地区现处于废弃状态，不值得牧民花钱租用。在这部分地区几乎没有打草场，均从中东部地区购买。（2）中部地区牧草地租赁价格在60—105元/hm2，是主要人口集中区，外来人口少，流转大多在同一苏木嘎查内，在亲戚之间流转；必须要出租的情况下，大多60元/hm2；急需承租或执意要承租的情况下，价格会稍微高些，但一般不超过105元/hm2。（3）东部地区主要为满都宝力格镇、乌拉盖镇，地广人稀，人均草场333.33 hm2左右，出租价75—150元/hm2。在乌拉盖地区，外来人承租草场放牧的较多，为了获得牧草地，提价情况常有，最高达到180元/hm2。

3.3.3打草场流转价格分析东乌珠穆沁旗以打草场的形式出租承租的情况较少，大多若需要可从自己的草场或租来的草场里挑些植被高和覆盖度好的地方打草。中部地区打草场产量563—1125 kg/hm2，价格为150—225元/hm2；东部地区植被高度一般50—140 cm，产量900—1500 kg/hm2，租赁价格达到210—300元/hm2，以打草场形式出租承租的多，经营打草场的牧户也较多。

4　牧草地流转价格方法的选取及评估

4.1方法的选取

分析实地调查数据发现，牧草地流转市场尚未成熟，本文主要依据实地调查，进行牧户牧业纯收入资料分析，利用收益还原法估算牧草地流转价格。收益还原法以求取土地纯收益为途径评估土地价格，它只适用于有收益或潜在收益的土地和建筑物或是房地产的估价［4］，因此对于没有收益的不动产估价大多不适用［5］。

以苏木（镇）界限为基础，综合考虑地形地貌、区位等因素，结合东乌珠穆沁旗牧草地租赁价格和牧户收入实际情况，研究确定将全旗行政区域划分为3个测算单元，西部阿拉坦合力苏木、额吉淖尔镇、嘎达布其镇及乌里雅斯太镇，中部萨麦苏木、道特淖尔镇及呼热图淖尔苏木，东部乌拉盖镇和满都宝力格镇，研究区不包括宝格达山林场和乌拉盖开发区。

4.2东乌珠穆沁旗牧户收入分析

在东乌珠穆沁旗西部地区选取70家牧户进行收入情况调查，其中，西部地区牧草地流转价格问卷调查有牧业收入的牧户有49户，出租牧草地经营商业活动或进城打工的牧户有21户。牧民牧业毛收入最高达到500万元，最低3万元，平均20万元左右。主要投入（支出）有铁丝网围栏及修复、雇佣放牧人员、租赁草场、打井、完善基础设施以及购买饲草或打草费用等，一般占牧业毛收入的30%—60%。牧户牧业纯收入最高达到25万元，最低只有1万元，平均10万元左右。通过测算得出平均牧业纯收入111.3元/hm2（表1）。

表1　东乌珠穆沁旗西部地区部分牧户牧业纯收入测算表Tab.1 Part of nomads' animal husbandry net income table in the west of Dongwuzhumuqin Region

在东乌珠穆沁旗中部地区选取30家牧户进行收入情况调查。调查发现中部地区有牧业收入的牧户有24户，出租牧草地经营商业活动或进城打工的牧户有6户；牧业总纯收入最高18万元，最低2万元，平均8万元左右。测算得出东乌珠穆沁旗中部地区平均牧业纯收入144.6元/ hm2。

在东乌珠穆沁旗东部地区选取37家牧户进行收入情况调查。调查发现东部地区有牧业收入的牧户有26户，出租牧草地经营商业活动或进城打工的牧户有11户；牧业总纯收入最高33万元，最低2万元，平均18万元左右。测算得出东乌珠穆沁旗东部地区平均牧业纯收入169.05元/hm2。

4.3牧草地还原利率的确定

采用安全利率加风险调整值法求取还原率，首先要确定安全利率，即无风险的资本利率，选用同一时期的中国人民银行人民币一年期定期存款基准利率［6］，在此基础上，根据影响待估牧草地价格的社会经济环境等因素，确定相应的风险调整值，公式为：还原利率=安全利率+风险调整值［7］。

以2011—2013年的中国人民银行人民币一年期定期存款基准利率为基础，考虑农村牧区居民消费物价变动指数综合确定存款实质利率（设定2014年基本维持2013年物价水平），取近3年的一年期定期存款基准利率的平均值作为牧草地安全利率（表2）。计算年平均利率为r = （3.125/105.7 + 3.25/102.5 + 3.0/102.8）/3×100% = 3.02%，确定其为安全利率，即基准利率。由于牧草地流转具有被迫性，相对风险较小，根据东乌珠穆沁旗地区的社会经济发展和近年来牧业生产资料价格的逐年调整平均值［8］，将风险利率确定为0.60%，故牧草地还原利率为：r = 3.02% + 0.6% = 3.62%。

表2　2011—2013年一年期定期存款利率及物价变动情况表Tab.2 The sheet of one-year deposit interest rate and commodity price changes within 2011-2013

4.4评估计算牧草地流转价格

收益还原法是将流转的牧草地未来各期正常年牧业纯收入，以适当的牧草地还原利率还原，从而估算出待估牧草地流转价格的一种方法。牧草地的承包及其流转都是有期限的，牧草地流转的期限不得超过承包期的剩余期限。在假设牧户牧业纯收入不变的情况下，评估确定西部地区牧草地流转价格如下：

无限年期的价格测算：

期限为30年的价格：

式（1）、式（2）中，p为牧草地流转价格，a为牧业纯收入，r为牧草地还原利率，n为牧草地流转期限。牧业纯收入不变的情况下，西部地区无限年期牧草地流转价格为111.3/3.62% = 3074.55元/hm2；牧业纯收入不变的情况下，西部地区30年期牧草地流转价格为111.3/3.62%×［1-1/（1+3.62%）30］ = 2020.38元/ hm2。

同样方法测算得到，牧业纯收入不变的情况下，中部地区无限年期牧草地流转价格为3995.03元/hm2，30年期牧草地流转价格为2624.28元/hm2；东部地区无限年期牧草地流转价格为4675.68元/hm2，30年期牧草地流转价格为3071.41元/hm2。

4.5影响牧草地流转价格因素分析

调查中发现影响牧草地流转价格的主要因素有降水量、草地类型、植物群落、植被高度及覆盖度、土壤类型、单位面积草地载畜量、牧户的意愿、牧草地供需情况、基础设施状况、水源条件及道路状况、流转双方关系、经济因素和制度政策等。采用收益还原法确定流转价格时主要分析影响牧业收入因素，然而草地质量是导致牧业收入产生差异的主导因素。调查过程中发现，草地质量主要是草地类型、植物群落、植被高度及覆盖度、降水量以及土壤类型等方面对于牧户的年收入产生了直接的影响，从而影响牧草地流转价格。

东乌珠穆沁旗地带性草地类型主要包括温性草甸草原类和温性典型草原类。温性草甸草原主要分布在乌珠穆沁旗的东部，含有平原丘陵草甸草原、山地草甸草原、沙地草甸草原。受年降水量和气温分布的影响，温性典型草原类主要分布在东乌珠穆沁旗的西部，含有平原丘陵典型草原、山地典型草原、沙地典型草原。非地带性草地全旗均有分布，类型分别为低地草甸类、温性山地草甸类和沼泽类［9］。

东部地区草甸草原的植物群落主要为贝加尔针茅、羊草及杂类草草原，西部地区植物群落主要为大针茅、克氏针茅以及羊草等。植物群落影响形式主要体现在东部地区的牧草适用于养大畜（牛、马），西部地区植物种类多，养大畜或小畜都适用，但主要以养小畜为主。

调查中90%的牧户强调，降水量对牧草地流转价格影响最重要。降水量的多与少会直接影响牧草地质量和水源状况，所以对流转价格的影响较大。2011—2013年东乌珠穆沁旗平均降水量西部地区较少，额吉淖尔盐湖周围地区降水量不到200 mm，东部地区降水量多，宝格达山林场降水量多于350 mm［10］。土壤类型由东向西为灰色森林土、黑钙土、栗钙土的地带性分布，非地带性土壤有沼泽土、草甸土、盐渍土和风沙土镶嵌于地带性土壤之中。经实地调查，东乌珠穆沁旗植被高度西部地区为10—40 cm，中部地区为30—60 cm，东部地区为40—120 cm。植被覆盖度西部地区、中部地区和东部地区分别为15%—40%、30%—55%和50%—60%。西部地区打草场没有或极少，中部地区打草场产量为563—1125 kg/hm2，东部地区打草场产量为900—1500 kg/hm2。经调查，东乌珠穆沁旗各苏木（镇）牧草地载畜量见表3。

表3　东乌珠穆沁旗各苏木（镇）牧草地载畜量（羊单位需要草地面积）Tab.3 The table of grassland carrying capacity or each sheep unit in every villages of Dongwuzhumuqin Region

5　结论

本文根据牧草地流转现状以及牧户牧业收益情况，分析影响牧草地流转价格因素，结合实地调查和相关研究，选用收益还原法测算东乌珠穆沁旗牧草地流转价格，结论如下：（1）东乌珠穆沁旗租赁价格变动幅度大。西部地区租赁价格为45—75元/hm2；中部地区为60—105元/hm2；东部地区为75—150元/hm2。不仅在同一区位变动幅度大，在全区范围内差异更为明显。2000年牧草地租赁价格平均为7.5元/hm2，2009年牧草地租赁价格上涨到15元/hm2，到2014年牧草地租赁价格平均90元/hm2。（2）东乌珠穆沁旗牧户牧业纯收入差距明显。牧户牧业年纯收入最高达到33万元，最低只有1万元。（3）按照平均牧业纯收益还原测算牧草地流转价格。由于草地类型、植物群落、降水量以及土壤等原因导致植被高度及覆盖度、草地产草量、草地载畜量等差异，测算得到西部地区30年期牧草地价格为2020.38元/hm2、中部地区30年期牧草地价格为2624.28元/hm2，东部地区30年期牧草地价格为3071.41元 hm2。（4）采用收益还原法确定牧草地流转价格时主导影响因素是草地质量。调查过程中发现，草地质量主要是从草地类型、植物群落、植被高度及覆盖度、降水量等方面对于牧户的年收入产生了直接影响，从而影响牧草地流转价格。

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（本文责编：仲济香）

图3　淮南市中心城区建设用地布局图Fig.3 Central city land layout of Huainan

李武艳文中图

The Investigation and Study on Grassland Circulation Price at Dongwuzhumuqin Region in Xilinguole League

SA Ri-gai， ZHANG Yu-feng
（Institute of Geography of Inner Mongolia Normal University， Hohhot 010022， China）

The purpose of this study is that taking Dongwuzhumuqin Region as will be the study area， we analyze the influence factors affecting grassland circulation price and study the variation of grassland circulation price as well as determine a reasonable and effective circulation price system aiming to provide the basis for proper grassland circulation. The research methods are questionnaire survey for investigation the circulation of grassland and yield reduction method for measuring the grasslands price. The results of the study are that the grassland lease price is between 45 and 150 yuan/hm2in recent years in the Dongwuzhumuqin Region， and the variation of grassland lease prices greatly. Net income of nomads is between 10000 and 330000 yuan， the nomads' income gap is apparent. Main factors affecting pasture land prices are grass type， plant communities， vegetation height and coverage， precipitation， and so on. The conclusion is that according to the average net income about husbandry calculation of grassland circulation price， it is 2020.38 yuan/hm2in western area and 2624.28 yuan/hm2in middle area and 3071.41 yuan/hm2in eastern area.

land economy； circulation price； grassland； Dongwuzhumuqin Region