“申报前检疫”探索创新型检疫工作模式

夏青 毛焕东 杨英伦 顾甬海

（上海机场出入境检验检疫局 上海 201202）

“申报前检疫”探索创新型检疫工作模式

夏青 毛焕东 杨英伦 顾甬海*

（上海机场出入境检验检疫局 上海 201202）

通过制度创新，对入境货物检疫工作实施流程再造，形成“先检疫、再申报，合格直接放行”的“申报前检疫”新模式，实现了检疫工作全覆盖，并有效提升检疫处理的针对性和有效性，大幅提高口岸疫情截获量，缩短物流时间，降低物流成本，创造了良好的社会效益。

口岸监管；木质包装；植物检疫；卫生检疫；空运

1 前言

在生产要素全流通、资源配置全球化的背景下，我国对外贸易主体逐步多元化，对外贸易方式日趋多样化。自贸区、保税区、物流园区、区港联动等进境物流途径更加灵活，零库存等物流模式发展日益复杂，这些变化对进境物流检疫工作提出了越来越高的要求。检验检疫部门如何在加强入境货物及运输工具的动植物检疫和卫生检疫的同时，更好地满足新时代物流便捷迅速的需要，成为口岸检验检疫机构新形势下的主要课题之一。上海机场出入境检验检疫局（下称“上海机场局”）通过制度创新，大胆改革原有入境货物检疫模式，尝试“申报前检疫”创新型监管制度，力图探索出适应新时代物流需要、满足新形势监管要求的检疫新模式。

2 “申报前检疫”工作模式简述

“申报前检疫”是指在入境物流的第一时间、第一环节，即货站理货时，对货物的装载设施、包装物及铺垫材料实施动植物检疫查验，对所有入境货物及其装载设备实施卫生检疫查验的工作模式。

货站理货，是货物入境后物流的起点，也是第一道全面整理入境货物及其包装物、装载设备的工作环节。在该环节实施动植物检疫和卫生检疫，既能全面把握货物及运输工具的疫情状况，更能在发现疫情的第一时间予以处置；既做到了检疫全覆盖，又能确保对疫情处置的及时性和有效性。所以，理货环节是开展入境检疫工作的理想环节。

具体操作为：检验检疫查验部门在机场两大公司下辖的八个货站全面设立工作站，配置查验人员及检疫设备设施，在货站对入境货物开展理货作业的同时实施检疫查验。对不符合检疫要求的货物张贴黄色告知单，并进行现场记录、拍照及处置，同时将数据传输至信息系统。

当客户申报货物时，系统自动比对货物信息，合格的直接放行，不合格的实施布控，由货检部门实施后续处理。其中，IPPC标识不合格的木包装，一般采取更换托盘、销毁包装等方式。对疑似染疫木质包装，检疫人员在货站理货环节现场取样，经口岸镜检室初筛，没有疫情的直接放行，有疫情的木包装实施销毁，同时线虫富集液等疫情样本送上海出入境检验检疫局（下称“上海局”）中心实验室实施鉴定。

由于上海空港入境货物吞吐量大，机场货站无法承担进境货物的暂存，理货后需立即将货物分拨至机场一百余家监管仓库（俗称“二级库”）存放，再开展报关报检及后续查验。

原有的检疫模式是企业报检时，审单系统按规定的抽检比例随机抽取木包装货物布控，检验检疫人员前往监管仓库施检，最后返回办公场所放行合格货物，通知并处理不合格货物。该模式存在着疫情风险易扩散、垫舱木检疫盲点以及通关物流成本高等问题。

“申报前检疫”工作模式则将检疫工作场所从原来的监管仓库前移到机场货站，将检疫时间从报检后前移至申报前，将检疫对象从按比例随机抽取申报的木包装货物扩大到所有进境货物包装及铺垫材料，最大限度覆盖疫情防控的广度，提高对不合格货物布控的针对性以及合格货物的物流速度。

3 法律依据及制度创新

3.1法律依据

检验检疫进入机场货站所辖场地，在货站开展理货作业时实施检疫工作，完全符合法律规定。

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第四条“口岸动植物检疫机关在实施检疫时可以进入港口、机场、车站、邮局以及检疫物的存放、加工、养殖、种植场所实施检疫。”

《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第二十条“输入的动植物、动植物产品和其他检疫物运达口岸时，检疫人员可以到运输工具上和货物现场实施检疫，核对货、证是否相符，并可以按照规定采取样品。承运人、货主或者其代理人应当向检疫人员提供装载清单和有关资料。”

《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第四条“入境、出境的人员、交通工具和集装箱，以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等，均应当按照本细则的规定接受检疫，经卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。”

《国际植物保护公约》第一条第四款“除了植物和植物产品外，各缔约方可酌情将仓储地、包装材料、运输工具、集装箱、土壤及可能藏带或传播有害生物的其他生物、物品或材料列入本公约的规定范围之内，在涉及国际运输的情况下尤其重要。”

依据上述法律法规，上海机场局积极探索“申报前检疫”模式，该模式由检验检疫主导，引导、整合机场货站各单位资源，利用现代化数据分析及传输技术，有效查获疫情并实施布控及后续处置。

3.2制度创新

为了适应全新的工作模式，“申报前检疫”通过将技术与管理相结合，在信息处理方面使用新技术与新方法，建全信息交换与数据使用机制，构建信息化系统平台，即“申报前检疫数据信息系统”，以实现数据的多方联动共享。

（1）与货站合作，共享货站的理货数据

在飞机起飞后、落地前，货站即获得IATA数据等信息，获知即将卸货、理货的关键数据。检验检疫部门基本可与货站同步获取货物的总分运单以及航班信息，从而对来自松材线虫等动植物疫区的货物及其垫仓木加强检疫，对来自疫病疫区的运输工具实施预防性检疫卫生处理。

（2）即查即录，确保检疫数据及时、准确

现场检疫时对不合格木质包装加贴黄色告知单，注明无IPPC标识、标识不符合要求、疑似染疫采样送检等内容，并通过手持式PDA对运单信息以及不合格情况进行特写拍照、记录，所有照片即时无线传输至“申报前检疫数据信息系统”。货检部门通过核对照片、总分单号码等信息再次进行复核，同时对现场采回的样品及时开展镜检室初筛。

（3）有效对接，及时布控

现场检疫发现的不合格信息经“申报前检疫数据信息系统”整理后，上传至上海局集中审单系统实施布控。客户网上申报时，所有经检疫合格的货物直接获得放行指令；检疫不合格货物经上海局集中审单系统被检务布控拦截，报检后并由货检部门处理。

同时客户能从网上直接查询到不合格货物的具体照片，如木质包装IPPC不合格等情况，从而公开透明、有理有据地开展检疫处理工作。

4 成果

创新型的“申报前检疫”工作模式自2014年3月在上海浦东机场全面试运行以来，经不断探索、完善，取得了明显成效。

（1）有效提升入境货物疫情截获量，并首次截获多种有害生物

上海机场局实施“申报前检疫”新模式后，2014年共截获各类有害生物4 081批次，其中检疫性有害生物42批次（详见表1），包括松材线虫、散大蜗牛、双钩异翅长蠹、长林小蠹等，而且散大蜗牛、长林小蠹、双钩异翅长蠹为上海机场口岸木包装首次截获检疫性有害生物。同时还首次从上海机场口岸垫仓木中截获大量活体天牛幼虫。

表1　2014年上海机场口岸“申报前检疫”截获检疫性有害生物统计表

卫生检疫方面，在上海口岸首次从入境航空货物中截获常型曼蚊（Mansoniauniformis）、白雪库蚊（Culexgelidus Theobald）、绯颜裸金蝇（Diptera）、台南钳麻蝇（Bellieriomimajosephi）等共1 040种医学媒介生物。

（2）有效加强检疫监管的薄弱环节，检疫不合格数量有较大增长

1）有效加强了对航空集装箱/板的检疫监管。航空集装箱/板夹带的垫仓木染疫比例高，且可能夹带国外生活垃圾及其滋生的媒介生物甚至检疫性有害生物，因此航空集装箱/板在动植物检疫和卫生检疫方面都有较大的疫情风险。实施申报前检疫后，上海机场局在其中截获多种病媒昆虫，并屡屡发现其中夹带面包、盒饭、酸奶等食品残渣，共实施了1 225次卫生处理。

2）进一步强化了对入境货物木质包装，尤其是垫仓木等植物铺垫材料的检疫。由于以往垫仓木不随货物申报，容易成为入境植物检疫的盲点。且申报的入境货物木质包装实施30%的抽查检疫，针对性不高，覆盖面不广。实施“申报前检疫”后，2014年共截获入境木质包装IPPC标识不合格16 423批次，是2013年11 238批次的1.5倍；从木质包装中截获线虫774种次，是2013年323种次的2.4倍，经实验室检测其中有39批次为松材线虫。

（3）有效提升物流速度，进一步降低物流成本

1）实现即报即放。“申报前检疫”工作通过流程再造，形成“先检疫、再申报，合格直接放行”的新施检流程，通过将客户申报信息与“申报前检疫”的数据进行后台比对，实现“合格货物，即报即放；不合格货物，百分百拦截”，使被拦截的应施检货物批次大幅下降，大量合格货物申报后直接获得放行指令，免除了以往平均1-2个工作日的查验时间。

2）降低物流成本。以2014年3月为例，实施“申报前检疫”后，非法检项目布控1 162批次，较2013年月均3 762批次下降近70%。减少的2 600批次均为非法检货物外包装抽查，估算可为企业节约至少30万元人民币。2014年月均木质包装法检抽查9 068批次，较2013年月均18 786批次下降了52%，估算每月可为企业节约至少116万元人民币。

5 展望

今后，“申报前检疫”工作模式在以下几个方面将进一步加强建设：

（1）加强不合格转关货木包装检疫布控与后续处置的协调工作

2014年“申报前检疫”查获转关货物木包装疫情98批次，其中检疫性有害生物松材线虫3批次，这些疫情无法通过CIQ系统实施布控。目前只能通过OA邮件的形式通报上海局各相关机构，对于上海局以外的转关货物，尚无有效的沟通协调机制。今后上海机场局将积极探索更加先进、及时的疫情通报方式，加强口岸与属地间疫情信息的传播与交流。

（2）加强部门联系，形成口岸检疫把关合力

进境木质包装检疫工作不仅需要检验检疫系统内部的协作，还需要得到机场集团、东航物流等口岸相关部门的支持。但是由于各单位管理运营的特点，实际工作容易发生沟通协调不到位等问题。今后“申报前检疫”工作将以工作站为现场据点，通过月度协调会、通报制度、工作质量内审等方式，加强单位间的协调配合，强化检验检疫监督管理职能，形成齐抓共管的良好局面。

（3）完善申报前检疫数据信息系统建设

由于申报前检疫覆盖了所有空运入境货物信息，对每批货物的信息采集相对较弱，今后将加强每批货物信息登统功能的开发，挖掘大数据潜力，不断提升数据运用的能力。

6 结论

“申报前检疫”作为创新型的检验检疫工作模式，牢固树立“品质检验有分类，疫情监督全覆盖”的执法理念，将进境木质包装全部纳入检疫监管工作范围，不断尝试模式创新、技术创新和服务创新，提升口岸疫情防控能力，完善木质包装监管体系。

［1］吴晓丰，周锐，纪睿，等.“三环联控”构建具有中国特色的出境木质包装监管体系［J］.植物检疫，2015，29（1）：63-66.

［2］江信健，潘晶友，王友强，等.进出境木质包装检疫监管的探讨［J］.中国检验检疫，2013，27（3）：25-26.

“The Quarantine before Declaration”to Explore Innovative Quarantine Mode

Xia Qing，Mao Huandong，Yang Yinglun，GuYonghai*
（Shanghai Airport Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，201202）

Through the system innovation，reengineering the process of quarantine work of the entry of goods，forming the"quarantine firstly，declare secondly，release qualified directly"new pattern which named"the quarantine before declaration"to achieve the full coverage of the quarantine work，and improve the pertinence and effectiveness of the quarantine treatment effectively，to create a good social benefits which increasing the interception amount of the port epidemic substantially，shortening the logistics

Port Supervision；Wood Packaging Material；Plant Quarantine；Health Quarantine；Cargo

S412

E-mail：xiaqing@shciq.gov.cn；*通讯作者E-mail：guyh@shciq.gov.cn

国家质检总局科技计划项目（2014IK214）

2015-09-08

time and reducing the logistics cost.