加快推进特色小镇创建工作

江定康 吴望星 杨立青

加快推进特色小镇创建工作

江定康 吴望星 杨立青

规划建设一批特色小镇创建是省委省政府着眼于推动全省经济转型和城乡统筹发展大局作出的一项重大决策，也是省委省政府紧贴浙江实际落实中央新四化要求，促进特色产业与城镇化有机结合、实现产城联动而进行的一项创新探索。当前，全省上下正在掀起加快特色小镇建设的一股热潮。4月27日省政府印发了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发[2015]8号）文件(以下简称《意见》)，6月1日印发了《关于公布第一批省级特色小镇创建名单的通知》（浙特镇办[2015]2号），37个项目成为首批省级特色小镇创建对象。下步，如何抓好特色小镇建设各项工作的落实和推进，需要县市在全面把握政策要求的基础上找准问题并突出重点加以突破。具体来说，就是要做到“五个重视五个加快”。

重视投资推进，加快项目建设进度

特色小镇是承载有效投资的新载体，投资和项目建设是特色小镇建设的一个重要考量目标。《意见》提出：特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)。同时，为引导各地加大投资和项目建设，《意见》明确对特色小镇创建实行按季通报进度、年度考核兑现政策和3年后总验收的机制，规定：各创建镇须按季度向省报送创建工作进展和形象进度情况，省里在一定范围内进行通报；建立年度考核制度，对考核合格的特色小镇创建镇兑现扶持政策，考核结果纳入所在县市区政府目标考核体系，并在省主流媒体公布；通过3年左右创建，省里按特色小镇的相关规划建设目标和标准要求进行验收，通过验收的创建镇认定为省特色小镇。对3年内未达到规定目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

图/金川

在当前经济形势下，企业投资意愿不足、积极不高，完成三年累计50亿元投资的目标面临较大压力，进而将影响到全省排位、年度考核结果、政策兑现和验收命名。因此，投资推进和项目建设就成为当前特色小镇创建工作最为关键和紧迫的任务。可以从以下方面入手加快投资推进和项目建设：一是制定特色小镇建设三年行动计划，统筹明确特色小镇目标定位及支撑发展的重大投资项目。二是建立年度投资项目计划和责任分解制度。按照三年行动计划确定的重大投资项目安排，逐年提出年度投资项目安排及进度计划，明确责任分解和联系人。三是强化要素保障和工程进度督促，特色小镇年度计划中的每个项目均纳入县（市）重点项目进行管理，每个项目落实一名联系县（市）领导，每月统计并通报投资和项目建设进度。

重视责任落实，建立健全工作推进机制

推进特色小镇建设，关键在于抓好各项具体工作的落实。目前，省里发布了《特色小镇规划建设工作联席会议成员名单及工作职责》，在省级层面建立了工作协调推进机构并明确了各相关单位职责。但在县（市）级层面，大多数地方还未建立牵头和协调特色小镇创建的工作机构，成员单位及相应职责也未明确。因此，县（市）应尽快推进组建工作协调机构，制定出台《特色小镇创建联席会议成员名单及职责》，在参照省相关文件的基础上，充分考虑县（市）与省在行政机构设置和部门职能方面的差异，适当增减调整联席会议组成单位并明确工作职责，建议将县（市）政府督查考核室列入联席会议成员。建立健全联席会议制度，加强重大问题协调会商，集中研究和协调特色小镇建设推进中的问题。

其次，要健全特色小镇台账管理制度。特色小镇创建工作考核和验收，涉及大量的台账资料。市（县）联席会议各相关单位要重视收集和保存平时创建过程的相关资料并进行归类整理，及时向市（县）联席会议办公室提供年终考核台帐。另外，要建立完善特色小镇建设工作年度考核机制。将特色小镇建设工作列入政府目标考核体系，制定特色小镇建设工作考核办法，对联席会议成员单位和相关镇进行考核。加大考核奖惩力度，将考核结果与各相关单位年终奖金、领导升迁、评先评优相挂钩。

重视政策扶持，加快完善财政土地政策

特色小镇是生产力高度集聚集约发展的区域，推进特色小镇建设需要政府加大政策扶持力度，重点是完善财政土地政策。一是完善财政管理体制。《意见》明确了财政方面支持：特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。为便于享受财税优惠政策，在具体操作中需要独立核算特色小镇空间范围内的财政税收。因此，必须完善财政管理体制，建立特色小镇财税核算系统，制定特色小镇财税管理办法，明确特色小镇税收征管实施办法。二是制定完善土地要素保障政策。县市国土部门要牵头拟定土地要素保障政策，在规划修编、土地报批服务、农用地占补平衡、用地指标倾斜等方面提出具体的措施，给予特色小镇强有力的政策支持。

重视完善旅游功能，加快景区申报建设

省政府《意见》提出：所有特色小镇要建设成为AAA以上等级景区。因此，要围绕创建3A、5A级景区的目标，充分考虑旅游功能，完善旅游设施，促进旅游产业发展。一是要制定特色小镇旅游产业发展规划，统筹谋划区域旅游资源布局配置及发掘利用；二是加大旅游景点和设施建设。在特色小镇建设过程中，不仅要考虑投资建设部分旅游景点设施，而且相关具有旅游接待功能的设施要按照3A至5A标准来完善和建设。三是向上做好3A以上级景区申报工作。县（市）旅游部门负责制定特色小镇创建3A至5A级景区的工作计划，及时指导和督促落实3A景区申报的相关规定和条件，牵头指导向上申报工作。

重视梯队建设，分类推进各批次特色小镇建设

省政府《意见》明确提出全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇。除已公布的首批37个小镇之外，省里按照“培育一批、创建一批、命名一批”的原则，今后还将分期分批公布创建对象、重点培育对象和建成命名对象，形成省级特色小镇创建对象、重点培育对象、建成命名对象三个层次的创建格局。

相应地，县市区在推进特色小镇建设的工作中，需要加强特色小镇梯队建设，分类推进各批次建设。一是在工作目标设定上，积极争取1个已入选特色小镇通过省级验收并命名，2-3个项目新增列入省特色小镇创建名单，储备若干个特色小镇预备审批项目，建立县（市）特色小镇建设项目储备库；二是在具体工作推进中，要明确重点分类推进，对已入选特色镇建设要加快推进；对拟向省申报项目，要加强指导和服务，加大项目包装力度，积极扩大特色小镇创建后备队伍。

目前，浙江特色小镇建设刚刚起步，特色小镇建设的规律仍处在不断认识深化和不断探索之中。第一批特色小镇创建名单的出炉，为全省特色小镇建设提供了良好的开端。在省委省政府的坚强领导下，我们有信心有决心把特色小镇各项工作贯彻好落实好，把特色小镇建设成果进一步扩大。

为奉化市发展和改革局局长