互联网风口下的杭州国企改革

江永碧

互联网风口下的杭州国企改革

江永碧

作为全面深化改革的重头戏之一，国企改革备受瞩目。2015年，国家层面国企改革的顶层方案有望出台。作为领改革开放风气之先的经济发达地区，杭州需要在新常态下借助互联网思维，以资产证券化为重点，以新产业、新技术、新经济和新业态为方向，打造国资运作大平台，实现商业模式创新、资本运营模式创新和监管模式协同创新，加快谋划杭州新一轮国企改革，助力“一号工程”和两区建设。

杭州国企改革起步早、成效显著

杭州是全国较早实行国企改革的城市之一，“混合所有制”走在全国前列。目前杭州市国资委监管企业及其下属控股、参股企业共663家，混合所有制企业449家，占国资委监管企业总数的67.7%，基本实现混合所有制占主导格局。

——杭州的国企“集团军”已颇具影响力。2014年市属企业累计实现营业收入1435.40亿元，实现利润总额120.45亿元，资产总额8210.04亿元，所有者权益1843.31亿元，主要指标均处于全省各市首位，位居主要城市全国前列，体现了杭州市国资国企的发展实力。

——国企龙头企业在国内有重要影响。如杭汽轮集团，利润额在国内同行中已跻身榜首。杭氧集团研发生产的空分设备达到了目前世界最大的12万等级，并从空分设备升级换代到发展气体产业。杭汽轮和杭橡集团进入中国企业500强，杭汽轮、杭橡、华东医药、金鱼电器、杭氧集团等5家企业名列中国制造业500强，杭旅、杭州大厦进入中国服务业500强。华数传媒引入了股东为马云和史玉柱的投资公司，开创国有媒体资本运作样本。

图/金川

互联网思维破解国企改革难题

国企改革仍有巨大空间。一是效率不高。2014年市属国有企业净资产回报率为6.5%，低于全国0.5个百分点。混合不深，仍然存在国有股比例过高、公司改革不到位等问题。二是产业不新。国有经济布局结构不尽合理，不符合战略导向和“小、散、弱”的状况依然存在。三是机制不适。混合制经济的资产处置、未来收益的预期市场化评估、市场退出等，激励机制等存在较多的“制度缺失”。四是证券化率较低。目前，市属国有企业中共有杭氧股份、数源科技、杭州解百等5家企业上市，上市企业数量偏少。作为旅游强市，国有旅游类上市公司为零。据统计，市属国有资产证券化水平较低，仅为8.29%。国有企业上市公司数量、融资规模远低于广州、上海、深圳等，也低于多数城市30%左右平均水平，资本运作能力弱，资本市场发展深度和广度相对不足。

混合所有制改革难点在于利益平衡。其中的关键原因是，国企是否一定要控股，如何与民营资本和外资混合，如何保障各方股东利益？发生混合失败，国有资产流失的责任谁来担？如何激励管理层和企业员工？实际工作中，经常发生既要做大做强国有企业、提高企业管理层员和员工积极性，又要避免国有资产流失两难选择。

互联网思维创新国企改革思路。互联网思维本质是互动、联接、开放，强调“用户至上”理念。有人形象把互联网概况为24小时在线、360度联系、海量数据取胜、专注到极致等。可以预见，今后包括国有企业在内所有的企业都需要在产品、技术、用户体验、渠道、市场营销等实现自我革新。国有企业改革发展必须要实现商业模式创新、资本运营模式创新和监管模式协同创新。国有企业可以借鉴互联网+思维模式，换位思考采用国有企业+模式来推动改革。只要有利于国有企业做大做强，有利于杭州经济发展，有利于创新创业，都应该鼓励探索改革。

紧跟风口推进国企改革

以互联网思维为引导，广泛吸收国内成功经验，通过资源整合、产业转型和资本运作，以资产证券化为重点，打造国资运作大平台，以新产业、新技术、新经济和新业态为方向，实现商业模式创新、资本运营模式创新和监管模式协同创新，探索杭州国企改革新出路，助力“一号工程”和两区建设。

——以资产证券化为重点，推进国企股权多元化。一是充分利用互联网金融、资本市场等手段推进国企增资扩股和资产整合。借助上市公司平台，通过整体上市、核心业务资产上市、公司股份制改革等形式提升资产证券化率，加强同证交所对接，积极争取国有企业上市，3-5年内不低于60%。加大重组力度，削减国有企业数量1/3以上。对于一些“散、小、弱”的市属国企，可以按照企业的性质重组，通过重组做强核心企业。

二是鼓励杭汽轮集团、杭氧集团、西湖电子集团、信息科技公司等引入战略投资者，股权不设下限，探索优先股改革。鼓励国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，积极参与国有企业改制上市、重组整合、资产并购。杭州多数国企都是竞争类企业，应当对股本不设下限为宜，股权不是越大越好。以优先股推进竞争性国企改革，通俗的说就是利用国有资产的所有优势包括资源配置，又用民营经济的办法去运营，有效提升国有企业的内部治理结构和经营效率，国有资本获得稳定收益，实现民营资本和国有资本双赢。

三是推进股权激励和员工持股改革。目前股权激励尚未颁布相关上位法的情况下，依靠上市公司身份进行股权激励是国有企业员工持股和其他股权激励实行的主要渠道。

——以新产业、新技术、新经济和新业务为重点，围绕一基地四中心，拓展国有企业经济发展空间，助力两区建设。一是重点引入具有“四新”特征战略投资者，推进国有企业转型升级。上海提出将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业；重庆提出竞争类企业80%以上的国有资本集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业；天津加快国有资本从传统产业向现代制造业、现代物流、金融等现代服务业、战略性新兴产业集中，到2017年底，90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域。要以“互联网+”对杭州国有企业实现整个生产领域、流通领域和销售领域深度融合和改造。

二是市属国企可以同滨江高新区和未来科技城等信息经济企业合作，将新型经济体以及行业经验传导到市属国企中，提高杭州市属国资的竞争力。以电子商务为重点，围绕杭州跨境电子商务自贸区，打造线上下线互动杭州国有企业商业模式。以跨境电子商务综合试验区获批为契机，配合国家“一带一路”战略实施，积极参与“一区三园”建设，积极转变商业模式，提升国企价值链。

三是对于承担市政府赋予的基础设施、民生保障等专项任务和重大项目的国有企业，优先考虑采用PPP模式建设引入社会资本参与公共服务的开发与运营，积极争取相关政策和其他资源支持，比如资产注入、折旧调整、维护优惠、资产划入等政策。

——构造大平台，管运分离，精简权限。一是探索建立市国资委——资本运营公司——企业三级管理体系平台。从管资产向管资本转变，鼓励企业提高效率和效益。国外较具参考价值的国企改革模式应是新加坡的淡马锡模式。淡马锡的成功之处在于一方面它是由政府全资设立、另一方面保持了市场化的高效运作。其核心在于政府、国资运作平台、企业的三层架构。政府不直接管理企业，而是对国有资本进行管理，运作的先决条件在于政府的充分放权。淡马锡在政府和集团企业之间起到了一个“隔离”的作用。

二是管运分离。长期以来市国企主要管理人员一直由政府任命，这引发了两个后果：政绩导向而非市场导向，人治管理而非公司治理。未来去行政化的一个方向是，市国资委任命国资投资运营公司的主要高管，而由市国资投资运营公司市场化选聘二级企业的管理层。一些兄弟省市进行了探索，如上海提出市场化选聘、契约化管理，江西提出分层管理、任期管理，山西提出董事会管理经理层选聘，湖北规范党政领导在企业任职，湖南推行“老人老办法、新人新办法”等。

三是下放审批权限。国企的放权幅度直接决定国企现代企业制度的建设进展，并进而影响企业经营业绩。部分兄弟省市在下方权限方面进行了积极尝试。如广东建立出资人管理事项清单制度，实行监管清单、报备清单、奖惩清单管理，未列入监管清单的事项由企业自主决策；广西对出资企业的事项进行审批，退出对出资企业子公司的审批，切实落实企业自主经营权；黑龙江将属于企业法人财产权和经营自主权范畴内的事项交由企业依法自主决策，同时审批权进一步下放，要求出资企业对国有产权转让事项实行报告制度；等等。

作者单位：杭州市信息中心