佳县农田水利建设“十三五”规划探析

刘卫霞

（佳县水利水电工作队 陕西 佳县 719200）

1 概况

佳县地处祁吕—贺兰山字型构造东翼内侧马蹄型盾地边缘和新华夏系第三沉降带的复合部位，总土地面积2028km2，全县共辖12乡8镇，人口28万人，其中农业人口24.7万人。佳县属中温带半干旱大陆性气候区，春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季气温适宜，冬季寒冷干燥、少雪。多年平均降水量395mm；多年平均气温10.0℃，最大冻土深度1.3m，干旱指数为3.17，属干旱区；以西北风为主，年平均风速2.4m／s；无霜期157天。

佳县属黄河流域，境内共有8条黄河一、二级支流，常流水沟道357条。全县平均径流深75.46mm，径流自产量为1.5305亿m3；过境水总量为0.4133亿m3(不包括黄河水和秃尾河水)。佳县土壤类型主要有淤土、绵沙土、黄绵土、风沙土和潮土。据土壤普查结果，全县土壤有机质平均含量0.56%，属极低水平。全县粮食播种面积为47.4万亩，粮食总产量7.78万t，粮食平均亩产164kg，产量偏低。自然灾害主要有干旱、冰雹、霜冻、暴雨、大风等，其中以干旱最为突出。

2 农田水利现状

截至目前，佳县共有水源工程 4482处（座），其中：水库2座，有效库容1285万m3；塘坝89座，有效库容1505万m3；堰坝2座；抽水站56处，装机669千瓦；机井33眼，装机228千瓦；水窖4300处，有效容积14.42万m3。配套灌溉渠道长度94.6km（其中防渗衬砌长度仅14.5km），配套建筑物505处，原有灌溉面积2.61万亩，目前实际灌溉面积1.85万亩（其中有效灌溉面积1.14万亩、补灌面积0.71万亩）。

现有水利工程，大部分建于上世纪七、八十年代，严格实行分级管理制度。2座中型水库、1条国营灌区由佳县水务局主管，下余小型水库、塘坝、小型堤围、小型泵站和渠系工程设施等权属归工程所在地镇政府或村委，由工程所在镇政府或村委会管理，管理经费自行解决。由于年久失修，现有工程淤积、冲刷、毁损、渗漏严重，现状引水量大幅减少，渠系水利用系数不足0.2，水资源浪费严重，原灌区水地45%以上起旱，灌溉保证率不足40%。

3 存在问题

虽然多年来佳县利用有利条件，兴建了不少农田水利工程，但由于特定的自然条件和历史原因，现有农田水利工程普遍存在建设标准低，投入不足，配套设施不完善，年久失修，病险严重等问题，导致水资源利用不充分，灌溉保证率低，水资源浪费严重等问题，严重制约了当地农业的发展。主要反映在以下几方面：

（1）基本农田少、质量低，难以保障粮食安全。

佳县目前有基本农田56.69万亩，人均基本农田不到2.3亩，这对于一个靠天吃饭、广种薄收的贫困县来说，数量严重不足。其中梯田48.83万亩，达到国标的12.6万亩，仅占总数的25.8%，其余的梯田多为上世纪70年代人工修筑的窄幅梯田，水毁严重；坝地5.25万亩，设施完好、排洪畅通的仅1.08万亩，占总数的20.5%，其余均为病险坝地。现有农田水利工程控制面积2.61万亩，占总面积的5.5%，有效灌溉面积仅1.90万亩，基本农田数量少、质量低，再加上水利配套不完善，严重威胁全县粮食生产。

（2）水利工程年久失修，管理困难，制约效益发挥。

现有水利工程大多修建于二十世纪六七十年代，由于地方经济基础薄弱，灌区所建工程标准低、质量差，普遍存在“先天不足”。再加上对灌区工程的作用和认识不足，对农田的基础设施建设缺乏必要的投入，运行和使用中缺乏必要的维修养护，使灌区工程超期服役，带病运行，导致工程老化、退化、损毁严重，跑水漏水现象十分普遍，管理困难。据统计灌区骨干工程老化率50%以上，严重影响了工程效益的发挥。

（3）水利配套不完善，水资源有效利用率低，运行成本高。

目前，全县94.6km渠道中只有14.5km衬砌着，衬砌率仅为15.3%，仍有80.1km为土渠，灌区现状灌溉水利用系数约为0.45左右，水量损失的80%为渠系渗漏损失。土壤渗漏系数大，输水期间渠道渗漏严重，不仅浪费了水资源，加大了运行成本，限制了灌溉面积的进一步扩大，而且还带来了灌区土壤次生盐碱化等问题。

（4）资金投入不足。

由于灌区的规模小，上级财政给予补助很少，特别是渠道及田间工程的维修改造资金大部分由农户自筹解决，工程建设缓慢，难以发挥效益。由于灌溉保证率低，农业水费按灌溉水装表计量难以收取，限制了水资源的进一步优化配置和节水工程的推行，进而影响到灌区的正常运营，有效灌溉面积逐年降低。

（5）灌区水利设施配套不完善，节水改造工程滞后。

灌区土地平整度差，大部分仍沿袭大水漫灌、串灌、淹灌，部分使用节水灌溉技术的灌区，因节水设施建设费用较高、维护修理比较麻烦等原因也未能发挥出应有价值。

4 规划设计

针对佳县目前农田水利工程存在的问题，必须对全县农田水利工程进行统筹规划，通过采用工程措施、农业措施、管理措施对灌区进行综合改造，以提高灌溉水的利用效率和效益，为国家的粮食安全、用水安全和生态环境建设提供有力地支撑和保障。

4.1 规划范围和水平年

对全县现有的塘坝、小型堰闸、水池（窖）、小型灌排泵站、灌溉机电井等小型水源工程及灌溉渠道及其建筑物，全面进行改造提高，提高水资源利用率和灌溉保证率。对现有水源工程或具备水源工程建设条件，相对高差在100m以内，30亩以上集中连片的梯田、沟台地，因地制宜建设抽水站、塘坝、机井等水源工程，并配套灌溉设施；对地势相对较高，邻村近路，无沟道水源工程或无水源工程建设条件，幅面10m以上集中连片的高标准梯田，新建雨水集蓄利用（灌溉）工程，结合经济林及高效农业建设进行旱季补灌。全面开展高效节水灌溉工程试点示范工程建设，因地制宜，结合高效农业发展需要，开展低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉试点示范工程建设，为全面推广应用总结积累经验。规划基准年2014年，近期年2020年。

4.2 发展目标

根据佳县经济社会发展规划，结合当地水土资源条件和财力状况，通过实施灌区节水改造、农田水利建设、高效节水灌溉等项目，使得全县农田水利设施得到基本改造建设，确保灌区灌溉设计保证率达到50%以上，井灌区灌溉水利用系数平均0.75以上，渠灌区灌溉水利用系数0.65以上。灌区斗渠以下末级渠道衬砌率达100%，渠系建筑物配套率达到95%以上，恢复灌溉面积95%以上，改善灌溉面积90%以上，新增灌溉面积5.412万亩，人均灌溉面积0.3亩以上。节水灌溉面积占灌溉面积85%以上，低压管灌、喷灌、微灌高效节水灌溉面积占节水灌溉面积10%以上。全县粮食综合生产能力提高50%以上。

4.3 工程建设任务

2014 年～2016年工程建设任务：对现有农田水利工程进行改造提高，充分利用有利条件，新增灌溉面积2.84万亩，配套新建农田水利工程。对现有4482处小型水源工程进行维修加固，对新增节水灌溉区配套建设水源工程。对现有94.6km灌溉渠道，衬砌80.1km，清淤疏浚渠道94.6km，并配套加固或重建配套建筑物505处；对新增节水灌溉区配套灌溉工程。

2016 年～2020年工程建设任务：充分开发利用水源，新增灌溉面积2.57亩，配套新建农田水利工程。对新增节水灌溉区配套建设水源工程，对新增节水灌溉区配套灌溉工程。

4.4 工程建设规划

综合考虑全县地形、水源条件、经济社会发展水平和农田水利发展现状和特点，分三个类型区分别进行规划。

北部丘陵片沙区（Ⅰ区）。在保证现有工程正常运行的基础上，结合区域水土资源条件，在川台地附近重点建设塘坝、抽水站、机井等水源工程，并配套建设灌溉工程，提高有效灌溉面积；对相对高差较大、局部水源条件差的田块周边，适当发展水窖，增加高效农业补灌面积，确保区域经济均衡发展。

西南丘陵沟壑区（Ⅱ区）。在保证现有工程正常运行的基础上，结合区域水土资源条件，充分利用现有水源和具备水源建设条件的地方，开发水源，建设抽水站、蓄水池等水源工程，对相对高差100m范围内的高标准基本农田配套建设灌溉工程，提高有效灌溉面积；对相对高差较大，发展有效灌溉面积经济合理性差的田块周边，大量发展水窖，发展补灌面积，确保农业生产安全。

东南黄河沿岸土石山区（Ⅲ区）。在保证现有工程正常运行的基础上，结合区域水土资源条件，黄河沿岸沟台地附近重点建设塘坝、抽水站、机井等水源工程，并配套建设灌溉工程，提高有效灌溉面积；对相对高差大、水源条件差的田块周边，适当发展水窖，增加经济林及高效农业补灌面积，确保区域经济快速发展。

4.5 主要建设内容

4.5.1 改造工程

(1)水源工程。塘坝89座，主要对现有坝体及配套灌溉工程进行加固提高，并清理淤泥，提高有效库容；机井33眼，对井房及配套灌溉工程进行加固提高，更新水泵、线路等设备；抽水站56座，对泵房及配套灌溉工程进行加固提高，更新泵、线路等设备；水窖4300眼，配套完善硬化集雨场。

(2)灌溉工程。改造灌溉渠道80.1km，清淤疏浚渠道94.6km，衬砌渠道80.1km，加固或重建渠道配套建筑物505座。

4.5.2 新建工程

北部丘陵片沙区（Ⅰ区）。新建塘坝80座、抽水站72座、机井20眼、水窖1000眼，配套建设灌溉渠46km、集雨场20万m2。建设高效节水灌溉示范工程2处。

西南丘陵沟壑区（Ⅱ区）。新建塘坝210座、抽水站143座、机井40眼、水窖4800眼,配套建设灌溉渠道91.5km、集雨场96万m2。建设高效节水灌溉示范工程5处。

东南黄河沿岸土石山区（Ⅲ区）。新建塘坝24座、抽水站81座、机井20眼、水窖2000眼,配套建设灌溉渠道50.5km、集雨场40万m2。建设高效节水灌溉示范工程2处。

4.6 重点工程

结合佳县农田水利工程建设现状，综合考虑目前建设条件和水土资源利用情况，从提高现有灌溉设施的效率和效益入手。确定本规划重点工程为对现有农田水利工程的改造提高，对现有89座塘坝、33眼机井、56座抽水站、4300眼水窖水源工程进行加固提高，配套完善设备设施，提高供水保证率。同时对现有80.1km进行节水改造，并配套加固或重建渠道配套建筑物505座，提高灌溉水的利用系数。从而全面恢复、改善现有灌溉面积，挖潜扩容和适度新建，确保粮食生产安全。

5 结语

佳县是典型的山区农业县，目前农田水利设施仍十分薄弱，农业生产安全问题仍十分突出。文章结合佳县水利建设及社会发展现状，与土地、林业等相关规划相衔接，在充分发挥现有水利工程建设效益的基础上，按照当地水土资源的承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求，因地制宜，从解决当地“三农”问题入手，统筹规划“十三五”期间全县农田水利建设内容，促使农田水利建设与全县社会经济发展相适应，确保当地经济社会的可持续发展，加快推进社会主义新农村的建设步伐。陕西水利