论把握防治腐败中“两权”环节

吴原萍 张建民

摘 要：“两权”是指“权位”和“权者”。防治腐败要素中，“权位”是根本要素，“权者”是核心要素。重点论述了“权位”和“权者”的“笼子”及政治体制建设，即：把握“权位”设立环节，构建适度权力结构；把握“权者”选拔环节，确保执行权力安全。做到：设立“权位”服务人民，选拔“权者”德才兼优，进一步防治权力腐败。

关键词：权位；权者；防治；腐败

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）20020701

习近平总书记曾经从作风、反腐和权力运行三个角度谈到当前面临的严峻形势，强调要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，“把权力关进制度的笼子里”；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。这充分体现了我们党和人民的反腐信心和决心。重点加强反腐制度建设和狠抓工作职责落实。可以看出，我们防治腐败工作任重而道远。我认为当前最为急迫解决的问题是：现代经济发展条件下政治体制改革相对滞后的“笼子”制度建设。我们要始终遵循“上层建筑一定要适合经济基础状况的规律”。坚持“一手抓经济建设，一手抓惩治腐败，两手都要硬”的理念。坚持“树勇气、造国笼、治腐败、为人民”的思想。本着“决策权、执行权、监督权，相对分离制约、相互联系协调”的原则，要强化“权位”、“权者”的“笼子”体制建设，要依据现实定位子，把握标准选人才，全面防治权力腐败。

1 把握“权位”设立环节，构建适度权力结构

“权位”是指某一社会组织中的行政机构、领导干部、普通干部以及其他人员权力位置的合理科学配置。科学设立其机构、干部和其他人员的“权位”是防治消除权力腐败的根本要素。“权位”是展示其机构、干部以及其他人员工作才能的重要舞台。为此，作为“权位”设置的组织编制机构及主要领导干部，一是要本着“全心全意为人民服务”的宗旨要求，适时结合国家经济发展状况，并借鉴国内外有益经验，科学决策设置各层级的“权位”，坚决杜绝不按编制法规办事的思想和行为，做到从顶层确保设置“权位”的工作公正廉洁，从源头上防治腐败发生。二是依据地域及事务分类范围，科学匹配相应各层级“权位”的数量，严禁超额多设、空位虚设和人为漏设某些重要“权位”，严禁“权钱交易”，消除权力腐败。三是根据管辖地区及社会事务，构建对应“权位”的权力大小限度。防止权力过于集中滋生腐败行为或者权力过于分散失去权力执行效能。四是配置适度“权位”相适应的辅助设施条件。坚决制止不切实际的超额高配“楼堂馆所”等设施建设，杜绝“官商腐败”和铺张浪费。五是根据“权位”工作实践的执行情况，不断地调查分析研究，随时进行“权位”体制改革，适时取消、下放、整合和增设必须的所属“权位”，合理科学高效地发挥适度权力结构的相应功能。

2 把握“权者”选拔环节，确保执行权力安全

“权者”是指依据授权组织获得适度权力的行政机构、领导干部、普通干部以及其他人员。依法科学选拔领导班子成员、组织干部人事机构成员、选准所属优秀干部和其他岗位人员，是防治权力腐败的核心要素。“人看人，户看户，群众看的是干部”。尤其是领导班子建设以及选拔任用各级干部工作极端重要。为此，在领导班子建设和选拔任用干部工作中，一是各级领导班子、主要领导及组织干部人事机构，必须树立“公正”意识，做到自身思想政治合格、业务素质过硬，决不在选拔任用所属领导班子、主要成员及组织干部人事机构工作中存在腐败思想及行为，要深刻领会《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》以及相关组织法等法律法规精神，确保自身工作廉洁。二是领导班子、主要领导、选拔任用干部以及其他岗位人员，要严格履行选拔任用干部和其他人员相关的法律、法规、条例和制度等，把准选任方向，坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，严格选拔程序，选准优秀干部和其他岗位人员，严禁“拉搞关系”和“买官卖官”行为，进一步根除选拔任用干部和其他人员工作中的种种腐败现象。三是注重思想道德建设。“权者”不论职务级别高低，思想政治上必须合格，永远忠诚于党、国家和人民，确保所授权力掌握在可靠的“权者”手中，保持思想作风永不变色。四是把握才能标准。“权者”在思想政治合格的前提下，同时必须具备履行职责的实际才能，尤其是领导干部，要具有正确实施组织、决策、领导、指挥、协调和监督工作的能力，全心全意为人民服务。要依据现实定位子，把握标准选人才，全面防治权力腐败。

3 把握“两权”环节的相关问题及要求

把握“两权”环节，还要同时把握“权责”、“权督”和“权惩”三权环节，这“五权”建设是防治腐败的有机整体，缺一不可，密不可分。一是“权责”方面。坚决履行《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》中规定的机构职责、党员、公民义务及权利；履行干部的一般职责和特别职责；制定权力职责要“权责”边界分明，避免

重疊职责或遗漏失责；树立正确的“价值观、健康观、学习观、履职观”；注重实时执行环节，随时“回头看”，及时反馈问题，并进一步加以调整改进。二是“权督”方面。“中国共产党全国代表大会”、“中华人民共和国全国人民代表大会”顶层决策建立中央人民监督院及直属地方人民监督院，其干部要垂领直免，人、财、权、物单列独立，中央人民监督院对“中国共产党全国代表大会”和“中华人民共和国全国人民代表大会”负责；人民监督院机构干部要德优才良，道德素质优秀，履职才能良好，决不贪腐变质，否则严惩不贷；人民监督院及其干部要权大薪高和身健人安。三是“权惩”方面。地方人民检察院和地方人民法院，垂直对上级机构负责，以便独立执行公务；最高人民检察院和最高人民法院，对“中国共产党全国代表大会”和“中华人民共和国全国人民代表大会”负责；地方人民检察院和人民法院的干部，上级组织公正直线任免，当地任何机构无权任免，权力级别适当高于当地同级职务；检察官、法官思想政治合格，业务素质过硬，严格履行职责，严厉惩治权力滥用；以制度规定保证检察官、法官的人身安全，工薪待遇较高，人、财、权、物独立单列，保证其全身心投入工作，全心全意为社会服务。

参考文献

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议[C].2013，（11）.

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议[C].2014，（10）.

[3]肖前，李秀林，汪永祥.辩证唯物主义[M].北京：人民出版社，1990.