广西承接产业转移的基本要求及难点分析

杨永红

摘 要：转变经济发展方式对广西承接产业转移的基本要求：广西根据地区经济周期波动及经济发展中的供需矛盾，来适度地选择承接的产业结构；优化产业发展环境；要素投入结构的调整方向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；引入的企业要从提高技术水平、提高劳动生产率、提高经济增长质量和效益出发来调整产业结构。难点问题：按照要素结构中的比较优势来选择承接的产业与要素价格扭曲之间的矛盾；广西产业结构的特点及互联网电子商务的兴起，导致居民主要消费品靠外部供给来满足。

关键词：转变经济发展方式；广西；承接产业转移

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）20000703

1 转变经济发展方式内涵的核心

转变经济发展方式不是对转变经济增长方式的替代，而是针对经济增长在新时期出现的各种突出的新问题，都是基于解决改革实践中的重大新问题在每一个方向上的拓展，其理论创新点具有很强的针对性。本文认为，从核心内容上看，转变经济发展方式基于以下路径：需求结构变动（经济周期波动，收入增加或收入分配不均，导致需求结构及数量的变动）——调节供给与需求结构的矛盾——产业结构的调整——要素投入结构的调整（要素价格的引导）——经济发展平衡。

（1）重心还在于解决经济增长问题。但是，它也并不是就增长问题解决增长问题，而是从发展经济学，“经济发展=结构调整+经济增长”的研究思路和从重点关注经济增长到高度重视经济发展转变的一般趋势。唐龙（2009）注重从更广阔的视野强调结构的优化与升级、在结构优化与升级的内涵体系上下功夫，使之成为推动整体经济增长的重要抓手。这个理论创新的思路既符合发展经济学的研究规范，也有利于解决我国当前经济社会发展中存在的突出问题。

（2）经济结构的调整是经济发展方式转变的重要内容和必要条件。富含把调整产业结构作为推动发展的主线。其中的经济结构是指国民经济各个组成部分的地位和相互比例关系，从宏观看包括社会总需求结构、所有制结构、分配结构、产业结构、区域经济结构等，从微观看包括企业组织结构、产品结构等等。经济结构调整就是通过经济结构的合理化、高级化，使其适应并促进生产力的发展。经济结构的合理与否，直接关系到经济增长的速度和经济发展的质量（贾根良、李黎力，2011）。

促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，包括内外需求结构、内需中的消费与投资结构在内的整体需求结构的调整方向，是针对近年来我国经济增长过于依赖投资和出口带动问题提出来的，蕴含着立足扩大国内需求，把经济发展根植于国内需求特别是消费需求的新意。

促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，代表产业结构调整的基本方向，是针对我国农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后以及三大产业之间比例不合理的问题提出的，富含把调整产业结构作为推动发展的主线，突出农业由弱变壮、工业由大变强和服务业由慢变快的新思路。转变经济增长方式在产业中的体现是：加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

（3）指出要素投入结构的调整方向。“促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，代表要素投入结构调整的方向，是针对经济增长过于依赖物质资源投入而技术进步贡献不大问题而提出来的，体现了突出自主创新、要把科技进步和创新能力的提高作为形成新竞争优势基础的新思维（唐龙，2009）。

（4）由关注从单一要素投入结构变化拓展到从需求结构、产业结构和要素投入结构变化三条主线的关注。从而有利于直奔因，从本源上推动经济增长转变。

此外，国内学者认为，经济发展方式转变，包含着经济增长方式转变、生态措施更新、社会措施更新三大方面的内容。

2 转变经济发展方式对广西承接产业转移的基本要求

产业转移，通常是指由于资源供给或产品需求条件发生变化引起发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化趋势，将部分产业转移到发展中地区，从而在产业的空间分布上表现出该产业由发达区域向发展中地区转移的过程和现象。其构成要素包括转移国（或地区）、承接国（或地区）、转移产业、转移企业、转移资本、转移技术等。

承接产业转移，是指在产业转移过程中，国家或地区政府和相关企业充分发挥资源优势、人力资源优势，积极建设综合配套改革试验区，抓住机遇主动做好承接本国其他地区或国外转移过来的企业直接投资或企业的迁入，促进产业聚集，增强经济总量，提升经济质量，推进新型工业化的过程。

国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见（2010年9月6日）中强调：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。

而承接产业转移是地方经济发展选择之一。转变经济发展方式的基本要求是：

（1）根据本地区经济周期波动及经济发展中的供需矛盾，来适度地选择承接的产业结构。转变经济发展方式与承接产业转移之间有着共同的切入点——产业结构，承接产业转移就要选择适合当地的资源优势和产业比较优势的产业来承接，而这个产业将影响承接地区的产业结构的质和量改变的趋势。比如广西农业、森林、水力及土地资源丰富，要加以保护，在生态农业的基础上，可以大力发展农业食品及药品、保健品的开发及加工。将生物制药、食品加工、水加工、水果、茶叶加工作为招商引资的产业。此外在没有优势的产业方面要保持适度地投资建厂，在经济下行期不能盲目扩建和引进。endprint

企业是产业转移的主体，政府在承接产业转移上应与迁移企业存在着指导互助关系。政府必须在适应转变经济发展方式的前提下，制定承接产业转移的产业方向及政策的新指南。对引入企业的选择要求是，企业首要任务不是做强做大，而是符合当地经济发展的指导，解决或缓解发展中突出矛盾的前提下，企业不断提高自主创新能力、技术开发能力和科学管理水平，不断提高发展的质量和效益，节约能耗，生态环保。

改变过去投资拉动型的增长与发展模式。努力适应和改善人民消费需求变动的要求，监管商品质量，努力发展服务业及提升服务质量，创造和刺激内需，缓解和改善财富过分集中造成的供需矛盾的问题，同时创造服务业就业岗位，解决制造业停产带来的失业问题。

（2）为引入的企业建立良好的产业发展环境。广西产业结构优化的驱动因素是制度。促进一国或地区产业结构优化的驱动因素主要包括：生产要素和制度。从资本要素层面来看，产业转移的资本流人会影响东道地区的资本积累，通过存量调整与增量调整直接影响东道地区的产业结构。从技术要素层面来看，外商投资企业一方面由于相比东道国或地区更为先进的技术水平从而直接提升了东道地区产业技术能级；另一方面技术溢出效应也在不同程度上间接地影响了东道地区的产业技术水平，从而影响东道产业结构的优化。

从制度要素层面来看，东道地区政府为承接产业转移，纷纷提供各项有益的制度设计与安排。产业转移通过对东道地区政府正式制度安排与非正式制度安排作出的反应和影响，不断优化东道地区的产业的发展环境，进而影响东道国自身的产业结构。这些制度包括：对中小企业创新的税收优惠，专利知识产权的保护，有效的工商秩序的维护和监管，避免不公平竞争带来的垄断和寻租。

市场方面，公平有序的交易环境是买卖及企业家盈利的保证，也是消费者权益的保证，在这些方面制定制度和监管，利于消费者福利。居民消费意愿下降在于质量的没有保证和交易环节大量欺诈的存在。

（3）引入的企业要从提高技术水平、提高劳动生产率、提高经济增长质量和效益出发来调整产业结构。关闭停产那些效益低下的企业。不论是生产劳动密集型产品还是技术密集型产品，都要从初加工向深加工转变、向延长产业链条转变，从主要生产科技含量低、附加值低产品向生产科技含量高、附加值高产品转变。

3 转变经济发展方式对广西承接产业转移的产业的难点分析

（1）按照要素结构中的比较优势来选择承接的产业与要素价格扭曲之间的矛盾。

从企业生产投入的角度，生产要素主要包括：土地、资本、劳动力、电、石油等各种自然资源。广西在一些自然资源方面相对全国其他地区还是有比较优势。

目前全国以及广西存在要素价格扭曲的现象比较普遍。表现在资产、劳动力、基本投入的资源上涨。市场和政府在资源配置过程中存在双重失灵现象。究其原因有：自2008年以来的国家宏观调控带来的问题转移到微观领域，就是货币供应较多导致要素和资源及资产价格普遍快速上涨，影响到企业的生产成本，企业无法做下去，有些劳动力密集型行业的产品和服务的供给由过剩到短缺，并且产品价格上涨。此外，劳动力受食品及房屋价格或租金不断上涨。因此制造业出现危机，停产关门的现象比较普遍。

在自然资源配置中“看不见的手”——市场中的价格没有充分发挥作用的原因是，寻租现象普遍，有人囤积一些资源性产品，包括农产品中的必须消费品，垄断经营，抬高物价。而政府的价格监管及改革不到位，价格形成机制就不合理、就扭曲供需的实际情况。政府在应对经济波动采取的政策的失灵更加重了要素价格扭曲的程度。

在一个成熟的市场经济体中，市场是形成价格的基础，要素价格由要素市场的供求决定，在市场形成的资源价格中应包括资源生产成本、资源补偿成本、环境治理成本等。政府担任资源管理职能，同时通过向企业收取税收和利润来体现资源所有者的权益。在完全竞争条件下，要素市场价格机制能够灵活确定和反映生产要素的相对稀缺程度和动态变化。当要素市场处在非竞争状态，也就是扭曲状态时，要素价格结构就不能准确反映资源的相对稀缺程度企业也不能根据比业也不能根据比较优势选择自己的产业和技术，从而导致资源配置扭曲、寻租行为泛滥（林毅夫，2004），要素价格的严重扭曲还会对就业、技术创新等产生直接的负面影响。要素市场扭曲通过对企业选择生产经营方向产生影响，进而导致资金分配和财富分配不合理，最终将导致宏观经济的动荡和失衡（茅于轼，2008）。例如，一些制造业企业停产后将资金放在房地产、股市等领域。

（2）供给与需求的矛盾：广西产业结构的特点及互联网电子商务的兴起，导致居民主要消费品靠外部供给来满足。

根据发达国家（地区）经验，经济起飞和快速增长阶段普遍存在投资率上升和消费率下降的现象。各国工业化进程表明，居民收入水平提高和消费结构升级，必然拉动产业结构升级，投资与消费的比例关系会依次出现上升、下降和稳定的趋势。广西的工业在“十二五”期间也得到了快速的发展见表1。表现增长较快的行业主要集中在第二产业，其中重工业的钢铁，石化，水泥，金属冶炼，日化，机电设备，轻工业的药品，电子等行业有较快发展。但在食品、服装，家用电器，电子消费内商品的产业竞争力不足，外地及外资企业较少。主要在农产品等资源加工业上的外来企业比较多。

数据来源：中国城市统计年鉴，中经网数据中心整理。

广西与周边省市的高铁及动车网络逐渐建成通车，但是面临经济下滑的调整时期，互联网营销成为企业主要销售及配送物流改变的方式之一，其快速高效以及节省门店及人力成本的优势，因此一些企业产业转移的动力不足。因此广西的消费者还是会大量购买海内外产品，因此政府招商引资会存在困难。同时物流配送等服务业获得发展和就业。

4 对策

广西应支持外来企业在农业及服务业投资及创业，对解决低素质、高素质自由职业的劳动人群就业及带动服务业消费有帮助；提升和优化第二产业，向生态节能环保方向发展；必须进一步重视城乡居民收入增长相对缓慢的问题；必须解除居民的后顾之忧，解决好社会保障的问题；加强法治和行政制度建设，为企业生产及经营创造一个高效公平的商业环境。

参考文献

[1]薛白.基于产业结构优化的经济增长方式转变———作用机理及其测度[J].管理科学，2009，22（5）.

[2]徐跃华.我国经济增长方式转变迟缓的原因[J].探求，2008，（1）：112175.

[3]吴锋.经济增长方式转变研究述评[J].河南大学学报（社会科学版），2010，50（1）.

[4]贾根良，李黎力.“转变经济发展方式”研究的最新进展述评[J].山东经济，2011，（3）.

[5]唐龙.再论从转变经济增长方式到转变经济发展方式[J].探索，2009，（1）.

[6]马凯.十七大报告辅导读本：加快转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务[M].北京：人民出版社，2007：127138.

[7]谈琰.从要素价格改革入手推进经济发展方式转变[J].商业经济，2011，（1）.endprint