浅析地籍测量在土地管理中应用的重要性

徐泽武

【摘要】随着经济的高速发展，在地籍测绘方面的相关技术越来越先进。地籍测绘是政府进行土地开发利用的一项基础性工作，它能够为土地的开发利用提供精准的数据，为决策者分析提供依据。本人结合自身经验，从地籍测量的概念、作用、问题以及解决措施等方面进行分析。

【关键词】地籍测绘；土地管理；作用

一、地籍测绘的作用

1、在土地登记中的应用

宗地面积、宗地图以及界址点线等相关的地籍测绘的成果都是土地权属的证书上的主要内容之一，经过审批依法进行登记后，就相应的具有了法律效力。但是，没有经过土地管理部门的登记，这样它是没有法律效力的，土地所有权、土地使用权等等土地权利不受国家和政府的保护，当然也就不能对抗第三者了。因此，地籍测绘的成果图具有公开、公正、全面等特点，能够准确的反应每个土地的基本情况，比如说形状、面积等。另外，它可以轻松的将非法占地、交易土地等违法行为揪出来，给相关部门解决土地争端提供有效的依据。

2、在建设用地中的应用

地籍测绘形成的成果图在建设用地中同样具有十分重要的作用。具体表现为：

1）它能够快速的将城乡之间以及国有土地和集体土地的分界线标出来，可以在地籍图上优先估计出让的土地面积、拆迁房屋的面积等等；

2）依据地籍图能够轻松测定出让土地的地界位置，并能够准确的计算出土地面积，为决策者评估并计算土地价格及其土地征用费提供依据；

3）利用城市地籍管理的相关资料，决策者可以向投资商宣传，并直观的向投资商做出详细的报告，直观的说明土地供求和经济发展之间的关系，帮助开发商核算土地开发成本以及可以选择投资的项目，并为他们办理相关手续。

3、在企业改革中的应用

地籍测绘不仅在政府部门具有十分重要的作用，同样的，在企业中也具有极其重要的作用。利用地籍测绘的成果图，便可以清晰的将企业的加工区和生活服务区区分出来，并将二者的面积测算出来，为企业合理利用处置土地发挥重要作用。据相关报告，从20世纪90年代开始，地籍测绘已经为我国50多家的企业进行了相关工作，包括为企业的合并、改组、收购等等项目；另外，它还成功为我国7家上市公司提供指导；与此同时，地籍测绘利用水面、荒劣地等土地，建立并划定水产区、畜牧区等等，加快这些地区的农林发展，为地区的脱贫致富带来直接的帮助。

二、地籍测绘过程中产生的问题

地籍测绘虽然有着诸多的好处，但是不可避免的是地籍测绘同样也有着自身的问题，笔者主要从以下几点进行阐述：

1、地籍测绘相关部门领导职权不明

由于某些原因，我国的地籍测绘的相关机构大多是在新中国计划经济时代设立的，因此，这些部门都是直接隶属于国家国土资源部门，属于国土资源部的二级机构，它运作所需要的人力、物力等都是由国土资源部门所提供的。现阶段，国土资源部门的主要工作之一就是进行土地以及矿产资源的审批和登记发证工作。那么，在整个过程中，地籍测绘就是一个不可或缺的环节。当某个产权人想要登记时，他必须要在国土资源部门指定的地籍测绘机构进行地籍测绘，因为国土资源部门不承认除它指定机构以外的机构。因此，产权人是没有权利自行选择测绘机构的。这样的局面就像是我们在进行某项运动时，同时兼任运动员和裁判员的身份，那么这样造成的直接后果就是测绘结果不可靠，质量不高。

2、地籍测绘机构工作人员素质低下

我国大部门地籍测绘机构成绩时间不长，底子薄，起点低，而且他们能够做的工作比较局限，这就造成大部分的地籍测绘机构的仪器设备比较落后，工作人员的职业素质较低下，机构的制度不完善，有的甚至是不具备相应的地籍测绘资质的。在现今这个充满竞争的社会，他们一点都不愿意对自身的问题进行反思，想办法提升员工的专业素养，并努力地开拓市场，反而一门心思的想着如何在国土资源部门捞点好处。这种情况长此以往，对于土地和矿产资源的管理以及测绘市场的健康发展都是有百害而无一利的。

3、地籍测绘行业法律法规不完善

就目前而言，我国尚无专业的地籍测绘方面的法律法规，当然也就没有成文的规定了，只有在国家测绘局颁布的少数法规中有一些提及，比如说《测绘资质管理规定》。这就使得地籍测绘市场相当的混乱，鱼龙混杂，让管理人员无从下手。

三、地籍测量的内容

地籍测量在国内没有统一概念，作为特殊的测量工作，是测绘学与土地管理学的综合应用，是涉及土地管理，特别是地籍管理的测量工作。因此，地籍测量工作涵盖以下内容。

1、地籍控制测量

地籍控制测量是地籍测量工作的首要工作，也是确保地籍测量数据精度达标的而进行的必要工作，控制测量数据作为地籍测量数据的关键数据，地籍控制测量在地籍測量工作中的作用是不言而喻的。所谓控制测量，即在整个测量工作中起控制作用的测量。进行地籍测量首先要进行地籍控制测量，在此基础上开展地籍图根控制测量，以及碎步测量等工作。为满足地籍管理工作需要，地籍图一般采用大比例尺，精度要求较高，一般高于比例尺精度。例如点误差控制在0.3 mm以内，规定界址点中误差为±0.5 mm。

2、界址点测量

地籍管理工作顺利开展，首先要有明确的土地权属的界限，即界址，界址点测量是地籍测量工作的重要内容，界址点是否明确是解决权属纠纷，处理有关土地问题的关键。作为地籍测量工作者，应本着认真负责的态度，实事求是的精神搞好本职工作，为社会各部门提供可靠数据，促进社会和谐发展。

3、地籍图测绘

作为基础资料，地籍图反映了地籍各要素分布、地貌特点及其其他相关地籍信息。地籍图具有完整与清晰简明的特性，又能随着时间变化更新地籍图的内容，运用本专业技术手段，制成专题地图，进而满足各类用户的特殊需求。

4、面积测算

测算土地面积是土地利用与管理的又一重要工作内容，也是地籍测量工作中一项十分重要而且必不可少的工作。它为土地利用规划、优化土地利用结构、土地集约利用、进行土地宏观调控等提供重要参考数据。土地面积测算涉及行政管辖区、宗地、土地利用分类等面积的测算。总的来说，土地面积测算方法有解析法面积测算和图解法面积测算。具体方法有几何要素法、膜片法、沙伟奇法求积仪法、坐标法等。

综上所述：虽然地籍测量工作的开展只有几十年的时间，但国内专家学者对地籍测量的理论进行了广泛的探讨，地籍测量技术和方法得到了长足的发展，并取得了前所未有的成就，推动了我国的地籍管理工作的快速发展。在“金土工程”推动下，我国土地利用与管理中的地籍测量工作自动化、数字化水平将进一步提高，推动国土资源管理进一发展。

参考文献

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