市政公用事业深化改革的难点及其破解

方华年

【摘要】笔者在文中阐述了市政公用事业深化改革的难点，并根据存在的难点探究了具有针对性和可行性的破解方法，希望对读者产生或多或少的借鉴意义和参考价值。

【关键词】市政公用事业；公益性；盈利性；监管

一、前言

究竟什么是市政公用事业呢？市政公用事业涵盖了十分广阔的范围，城市的绿化、街道的整治、给排水系统、供电供热供气等都包括在内，公用事业的主管方是城市建设部门，无论是人民的日常生产生活，还是企业单位的合理需求，都可以寻求市政公用事业的服务和帮助，不难发现，市政公用事业的主要性质就是服务性，就目前来说，我国开始加大了市政公用事业的改革力度，投入了大量的人力、物力以及财力深化改革，当然，改革取得的成效也是十分明显的。但是我们并不能满足于当下，应该戒骄戒躁，继续努力，使市政公用事业更好的服务于城市居民和城市建设。

二、深化市政公用事业改革中的难点

坦白来说，市政公用事业的改革是同时面临着机遇和挑战的，机遇和挑战是并存的，而且在二者之间，后者往往更加明显，市政公用工程的在改革的过程中面临着巨大的压力，这个过程不是风雨无阻的，受到了诸多外界因素的影响和制约，因此，深化市政公用事业的改革在当下的重点是怎样健全政府监管制度，并使其与市场相协调和相适应。

1.怎样保证定调价机制的科学性与合理性呢？ 政府投资者和消费者之间存在着微妙的利益关系，如果处理不好这对关系，就不能发挥市政公用事业的作用，而作为协调二者的杠杆，市政公用事业的价格，对深化市政公用事业市场化改革起着决定性的作用。就当前来说，市政公用事业市场化改革后的涨价好像成为了一种必然的现象，这样以来就造成消费者的地位比较低，他们通常是弱势的一方，更严重的是他们并没得选择，价格上涨对他们来说是无能为力的，显得极其的被动。从政府价格主管部门这一方来说，价格听证制度通常被采用。《价格法》明确的规定：公用事业价格的制定關系到人民群众的切身利益，需要严格的遵循听证制度，保证各方的意见都能够传达到政府部门，那么我们为什么如此强调听证呢？主要原因就是价格听证可以从更大程度上保证制定出的价格的科学与合理，能够让更多的人满意。自从价格听证制度实行以来， 政府定价的科学性和公正性确确实实得到了很大的改观，然而，其完善程度还有待进一步的加强，因为在听证的时候往往会出现收集到的信息不真实的情况，所以，采取什么样的措施来保证信息的真实性、全面性不仅极其的有必要，而且是相当重要的。

2.怎样确保政府监管的有效实施呢？ 市政公用事业经过了市场化改革之后，大多数的企业单位便一味的追求经济效益，他们的经营目的直接倒向对利润的追求，当然，我们不反对企业对利润的追逐，毕竟作为一个企业单位，其主要的性质就是追求经济利益，但是追求利润的过程中往往伴随着对公众利益的侵害。这个时候政府就应该以身作则，要自觉地成为市场的监督方，要毫无顾忌的站在公众利益这一边，不能仍然担任市政公用事业运作者的身份。因为政府机关具有很强的约束力和强制性，所以要很好的利用这一点，对企业的行为加以监管和规范，使得消费者的权益得到维护。但是，我国的政府机关对公用事业的监管力度比较低，仍然处在最初的起步时期，为此国内各级城府付出了很大的努力，但是真正发挥实际作用的监管体系少之又少，甚至是屈指可数，监管体系的建立和完善仍然有着很长的道路要走。对市政公用事业深化改革的过程中，有的政府机关内不同的部门出现权力交叉和权利越位的现象，国有资产大量流失，市政公用事业的公益性也得不到保障，消费者的权益更是得不到任何的体现。很大的市民都担忧和质疑市政公用事业市场化改革，以上就是主要的原因所在。所以说，目前的难题就是怎样才能实施科学有效的政府监管以促进市政公用事业的市场化改革。

三、深化市政公用事业改革难点破解

1.构建与市场化相适应的政府监管体系。市政公用事业的投资主体越发的多元化，政府的监督是实现市政公用事业深化改革的一个重要方面，但是监督的难度是很大的，而且有继续增大的趋势。目前来说，最重要的是构建与市场化相适应的政府监管。开展有效监管的必要基础是明确监管内容。笔者在查阅了国内外市政公用事业的市场化改革的书面资料之后发现，政府监管的内容包括很多的方面：市场准入与退出监管、对成本的监管、对价格的监管、对产品和服务质量的监管、对竞争秩序的监管等， 并且要保证专业化监管机构的建立和独立存在。通过构建与市场化相适应的政府监管体系，可以确保市政公用事业不变质，始终保持自身的公益性，同时也不会违背市场机制的作用，提高了效率，创造了社会效益。

2.强化对政府相关人员的监督和制约。政府是国家的权力机关，这种权力在市政公用事业市场化改革中会得到体现和运用，但是一旦某些机关人员不能很好地运用自己手中的权力，就极其容易产生贪污腐败的现象，致使消费者的权益遭到损害。所以，政府要严格遵守政务公开制度， 保证政务信息的公开化、透明化，在阳光下办公，一旦发现某些机关人员在其位不谋其政，乱用自己手中的权力，就要进行惩罚，使他们认识到自己的权力和义务是并存的。

3.加强社会监督。第一，最大限度的利用好媒体监督的作用，依靠媒体暴露市政公用事业改革中的问题，并获取人们的集体声讨；第二，确保群众的来访顺利，畅通群众来访渠道，让群众参与监督。

4.形成科学合理的定调价机制。作为市场机制的核心，价格形成机制对发挥市场的作用有着基础性的影响。也就是说，如果没有建立价格形成机制或者机制不够健全，就不能发挥和实现市场机制的作用。国外市政公用事业的价格形成机制是： 根据物价指数和社会平均工资增长率等指标， 确定企业成本的上升率。再根据企业所在行业的技术进步、生产效率和国内外同行业先进生产效率的差距等因素， 确定企业生产成本的的下降率。当成本上升率大于下降率， 才能提价，反之， 就应该降价。这种定价机制相对公平， 但如何洋为中用，把这种理论变成具有可操作性的办法， 还需要人们仔细研究。

5.特许经营企业必须实行企业会计信息完全披露制度。特许经营企业应该实行比上市公司更为严格的会计信息披露制度。特许经营企业每年必须向社会公布经会计事务所审计的财务报表。特许经营企业的任何一项列入成本的开支都必须在网上和报纸上公布， 以便市民和政府监管部门获取。只有信息公开透明， 才能把社会监督和政府监督落到实处， 才能有效遏制特许经营企业蓄意增加成本以图涨价的行为。

6.完善特许经营制度。特许经营制度是市政公用事业市场化的主要实现形式。要逐步通过立法的形式明确特许经营的法律地位。要按照《市政公用事业特许经营管理方法》的要求， 规范市场准入和退出， 规范特许经营权的实施， 规范特许经营协议的内容， 明确特许经营双方的权利和义务。实施特许经营的项目必须签订特许经营协议。

7.规范运作改革程序。市政公用事业改革属于科学的范畴，取得成功的前提是规范运作。很多人之所以对市政公用事业的改革提出不满和质疑，主要是因为医疗、教育改革过程中问题百出。在这里需要明确，改革的总体方向是正确的，之所以会失败，没有规范运作是罪魁祸首。需要为市政公用事业改革制定一个总体方案， 注意每一个细小的环节，促进改革的顺利进行。

参考文献：

[1] 许明杰.基础设施的特许经营研究[J].天津商学院学报， 2006，（ 3） .

[2] 李东行.国外公用事业市场化的启示[J].了望， 2006，（ 14） .