道路运输站场建设政府投资相关问题研究

尚传念

【摘要】在道路建设过程中涉及到路、运、站三大环节而加强公路建设的最终目的在于促进道路工程的健康发展。然而从当前的实际建设而言，不论是中央政府还是各级地方政府均较为重视公路建设的发展，投入以重金但对于道路运输站的建设却明显投入不足且管理不善，导致道路运输站存在诸多问题。本文就此加以分析，并就完善政府投资提出个人的建议。

【关键词】道路运输站；政府管理；融资

一、道路运输站场建设投融资制约因素及存在的问题

（一）认识不足导致投资总额明显偏少

目前，道路运输站场多由交通主管部门委托国有运输企业经营，具有可企业化运作、可经营性、可盈利性的特点。同时，道路运输站场同铁路车站、机场及港口的性质是一样的，具有明显的公益性和基础性特点，属于城市的主要对外交往窗口和国家重要的公用基础设施。但是，目前这种公益性、基础性的特点，却没有得到政府部门和社会各界的足够重视，突出表现为道路运输站场的布局规划及建设没有与路网的布局规划及建设相统一，没有与城市的布局规划及建设相统一，政府投入资金不足。

在交通建设方面，国家投入重金在公路建设方面而对于道路运输站的投资金额仅站总体交通设施投资总额的5%，远远低于其他项目的投资比例以及西方国家的道路运输站建设的投资。此外，在资金的来源方面，公路客运站主要来源于客运基金，一般而言收取每人0.02元。例如，在214年全国客运人员达到了7700亿人次，收取的资金总额达到了154亿元，即使这部分资金全部用于客运车站建设，与全年完成3 500亿元的公路建设投资总额相比，比例也是非常低的。我国东部沿海经济发达省市每年公路建设实际投资多在100亿元以上，有的省甚至在20。亿元以上，而在道路运输站场方面的实际投资则不到1亿元，如此低的投资额甚至不能满足一座大型客运枢纽站的资金需求。与东部相比，部省市的道路运输站场投资更是明显不足。在当今城市化进程快速发展之中，城市发展规划者并没有充分认识道路运输站在促进城市交通乃至经济发展的重要性，并没有将之纳入到城市规划的重点项目之中。致使道路运输站，存在无科学规划布局、管理缺失、维护投入少等问题，即使有些城市对道路运输站进行布局和规划，但地方政府却并不重视其后期的管理与维护，没有政策上优待，资金补给困难。

（二）投融资渠道单一致使资金进入壁垒高

目前，大部分道路运输站场由运输企业经营，建设资金主要来源于运输企业自筹和交通主管部门的补助，地力一政府及社会投入较少。就道路运输企业而言，大部分是各地交通主管部门直接管理的国有运输企业，一方面，企业经营困难，背负的责任与负担沉重，融资存在一定的阻碍；另一方面，因政府与企业之间存在千丝万缕的关系，彼此的定位和管理职能划分不明确。企业内部改革阻力大，进度缓慢，市场化经营管理地位和实力不足，必然影响到道路运输站的融资能力，加之融资渠道的单一，收效并不大。在道路运输站的建设而言，不论是新建还是扩建大都设计到土地的征用、居民的拆迁、居民补偿等较为棘手的问题，投资巨大，收益较慢。尤其是对于人流量较少的运输站，其收会成本的时间漫长，收益则更是遥遥无期，也在一定程度上影响了社会资金的进入。同时，由于受站场建设项目审批手续繁杂、涉及环节多和个别政府部门办事效率低等因素的影响，项目建设开工时间及投资回收期都面临很大的不确定性，实际上形成了很高的资金进入壁垒。

（三）政府投入界定范围不合理

因对于道路运输站管理上角色定位的不科学，导致政府在对其管理范围上的不确定进而致使资金的分配上明显不足。此外，道路运输站具有公益性和经营性的的特点，亦导致了道路运输站的资产管理方面必须分为经营性资产和非经营性资产，既有企业性质的管理又有政府公共服务的角色。在上述因素的综合影响下，要充分调动各界对于道路运输站建设的积极性存在一定的阻碍，政府投入范围和角色也难以明确。目前，政府部门对站场的投资属于混合投资，投资的投向和用途缺乏明确的规定，有限的投入资金与企业征用土地、房屋拆迁所需的巨额资金相比，不仅明显不足，而且很难形成有效的经营性资产。同时，政府投资若过多地介入竞争性的微观经济活动，往往会形成新的政企不分，挫伤经营企业的积极性，导致政府投资的低效率。从当前众多地方政府对道路运输站的管理上可以发现，不仅重视度偏低而且投资比例明显低于其他公路交通设施，同时投资的目的性不强， 随意性较大。不论是在资金的调拨还是日常维护管理方面，均存在诸多不完善之处。

二、促进道路运输站建设的解决对策

（一）充分调动各级政府部门多渠道筹资的积极性

從整体上加强对交通运输站的规划并结合城市发展的进程合理布局，从中央到地方政府科学规划道路运输站的发展规划并明确各级政府或管理部门的权责。在发挥政府管理职能的同时，应充分扩大道路运输站建设的融资渠道，吸引多方面资金的入驻以调动地方管理政府的积极性。例如，在确定道路运输站建设项目中，可由政府牵手吸引外资入驻并确定投资主体，强化管理。同时，可以由交通部按照确定的全国公路主枢纽规划，同各省、直辖市、自治区政府协调，确定重点道路运输站场的改造和新建计划，并列入各省、直辖市、自治区政府的重点建设项目。由各市、地交通主管部门提出当地道路运输站场的规划建议，经由当地主管部门的允许和赞同之后，将道路运输站的建设纳入到道路公共服务建设项目之中，并与当地城市的总体规划与发展齐头并进。

（二）合理界定政府资金投入范围

道路运输站的建设资金来源可以是方面的，在不影响其建设的前提下，应放开资金入驻的限制，社会企业亦可选择性的加以投资并公平性的加以对待。此外，在资金的运用上应结合具体用途合理规划征地费用、拆迁费用、修缮费用等，确保资金的高效利用。同时，由交通主管部门代表国家行使相应的权利和义务，承担起政府对道路运输站场建设所应承担的责任。地面建筑物及各种经营设施，由企业投资建设和经营管理，形成企业的经营性资产，政府按规定征收各种税费。

总 结

综上所述，在完善道路运输站的建设过程中，政府应当充分认识到以下问题并加以改进：其一，转变认识。站场建设滞后已成为制约交通运输业发展的“瓶颈”，影响了交通运输整体效能的发挥。道路运输站场与公路一样，也具有公益性、基础性的特点，政府投资、加快发展是非常必要和迫切的。其二，确定投资主体以及资金的有效管理。结合市场经济发展的趋势，逐步转变有以往的无偿资金调拨转向有偿使用并在后期的管理中确定投资主体，走市场化经营路线

参考文献：

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