公共项目建设管理的模式选择

2015-10-21石峰

建筑工程技术与设计 2015年8期

石峰

【摘要】本文阐述了建设管理模式选择的一般原则，又从市场分工、政府等的角度，将公共项目建设管理模式分为了三大类。并在次基础上参考了国内外前人的研究成果及公共项目的特点，挖掘出了公共项目建设管理的模式需根据其项目特点和政府财政情况以及市场融资状态进行分析。总结出了在项目开始之前就要为其选择出相对应的管理模式。

【关键词】建设管理模式；一般原则；研究成果；分类

引言

近年来，公共项目建设管理模式已成为学术界研究的热点问题之一，该建设管理模式指的是一个建设项目在完成项目过程中各参与方所扮演的角色及其合同关系的基本组织模式。它确定了管理的总体框架、各参与方的义务、职责和风险分担等。当企业进行建设、运营和管理时，项目建设管理的模式选择及其运作方式，都对解决资金问题和完善投资控制具有重要意义。因此，在项目开展之前，为其选择合适的建设管理模式是十分必要的。基于此，本文在公共项目建设管理的模式选择上进行了下面的分析：

1建设管理模式选择的一般原则

项目管理的基本原则建立在项目管理的参与单位上，是评估项目管理组织项目是否能成功运作的关键。由于项目管理组织项目成功运作的关键是项目的组织结构，因此项目管理企业应首先明确项目的基本组织与管理思想，进而设计一个实际可行的组织结构。在项目建设管理模式的选择上应做到下面几点原则：

1.1注重公平、效率原则。

公共项目的建设资金来源大部分源自纳税人，其以公益性功能为主，所得的经济效益偏低。因此在公共项目实施的全过程中，以保护公共利益为前提，通过再造项目流程和优化项目组织等方式来提高投资效益和项目管理水平。

1.2项目运营功能实现优先原则。

虽然不同的合同类型有着不同的建设管理模式，其投资控制难易程度也不同，但其准则都是以实现运营功能为第一位，这就意味着要求项目管理企业要有较强的分析能力、控制能力和管理能力。

1.3协调相关单位之间的关系原则。

为避免和减少运营过程中的纠纷事件以及扯皮，工程项目管理企业在早期就必须与业主单位进行充分沟通，协调有关单位之间的关系，创建有效的操作管理结构，避免因为工作接口出现扯皮，导致管理资源和生产的浪费。

1.4项目资金来源满足需求的原则。

站在施工企业的角度考虑，尽量减少工程造价和不必要的浪费。在选择项目建设管理模式时，应考虑多种项目融资模式，大量吸引非政府资金，缓解政府财政压力。

1.5组织结构各方面的选择原则。

建立组织结构的设计、施工、材料供应、设备制造、监督等单位，在保证项目功能和质量的前提下应尽量减少项目接口和界面，转移技术和施工管理的风险，减少业主管理监督工作的难度。

2公共项目建设管理模式改革方案

2.1 三种主要模式

我国传统的公共项目建设管理模式是计划经济时期延续下来的行政管理方式，即由政府财政拨款，由临时组建的工程指挥部或使用单位下设的基建处负责建设。根据政府、市场分担职能的不同，可将公共项目建设管理模式归为“财政性直接投资为主的代建制、民间融资为主的BOT、PPP模式、组建多种经济成分并存、国有产权主导的专门公司的运作模式”三大类。2004 年国务院颁布的《關于投资体制改革的决定》对公共项目建设管理模式改革指明了方向。该《决定》明确指出投资项目建设管理模式要由传统的政府主导向政府、市场结合，优化资源配置的方向转变。

2.2 选择管理模式的主要标准

当前国内对项目管理的模式选择的研究并不多，而国外相对来说却有比较深入的研究。参考国内外前人的研究成果及公共项目的特点，总结出公共项目建设管理的模式选择，应综合考虑下面五个方面的因素：

1）项目的特点，其包括项目规模、技术难度、复杂性、项目范围等。

2）政府财政状况，主要是指当地政府的财政资金是否充足，对市场融资的依赖性是否严重。

3）市场状况，其主要决定投资者或管理者是否可盈利以及市场诚信状况和市场竞争程度。

4）项目的盈利能力，是确定项目管理模式的首要依据，也是确定项目投融资模式的主要标准。

5）法律限制，也就是指该项目是否受法律允许或限制开发。

2.3 选择管理模式的程序

选择管理模式的程序，应首先考虑法律是否对该项目存在限制，因为法律法规对部分特殊项目的实施方式是有规定的。同时也要考虑市场和政府之间的融资状态。

2.3.1特殊项目的建设

一般军事工程项目依据军事委员会的规定实施，都不会存在选择管理模式的问题，而国家有关机构也会负责建设一些涉及国家机密或安全的项目。

2.3.2考虑项目的盈利能力。