关于公路工程造价管理的相关探讨

曹新朝

【摘要】：工程造价、工期、质量是公路建设管理的三大控制目标，公路工程造价管理是公路工程项目管理中的一个重要环节。公路工程造价管理是一项综合性的系统工程，是一个动态的过程。加强公路工程造价管理，要严格按基本建设程序办事，充分发挥造价管理部门的职能作用，加强公路工程造价管理人才培养。本文在分析当前公路工程造价管理现状的基础上，进行公路工程造价控制的探讨。

【关键词】：公路建设；工程造价管理

【前言】：随着我国国民经济的高速持续发展，公路交通建设特别是高等级公路建设力度加大，国家对公路交通投入持续增加，公路工程造价管理成为公路工程项目管理中一个越来越重要的环节。与此同时，在公路建设过程中，普遍地出现了“决算超预算，预算超概算，概算超估算”的问题，给公路事业和经济发展造成了一定的制约。如何有效地进行工程造价的管理，引起了人们的关注。

一、对公路工程造价管理的认识

工程造价，一般是指一项工程预计或实际开支的全部固定资产投资费用。而工程造价管理，就是把基本建设投资转换成固定资产过程的控制和实施。其基本内容是：在建设工程的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算；在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在预定的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。公路工程造价管理是一项综合性的系统工程，是一个动态的过程。首先，公路工程造价的管理是全过程的，即公路建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣。其次，公路工程造价管理是动态的。一方面，工程造价具有动态性。任何一个公路工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设周期，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。另一方面，在公路工程项目建设中，项目的造价控制紧紧围绕着三大目标：投资控制、质量控制和进度控制。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目实施的始终。

二、公路工程造价管理的现状

（一）工程技术与工程经济能动关系未形成一般来说，当建设项目经过前期的决策与设计后，项目静态价值的内在因素（如项目建设规模、技术标准等）就基本确定，静态价值量也相应形成。根据国家、地方的有关计价办法、计价依据及工程图纸，已经基本能计算出该项目工程造价的“量”和“价”。因此，实质上公路建设项目的价格是在项目前期阶段和工程设计阶段就已形成。在实际工作中，设计单位对设计质量、工程技术比较重视，对工程造价的控制及技术经济分析考虑得较少，没有从工程经济和工程技术方面综合考虑方案实施的可行性、合理性，应进行的设计方案技术经济论证工作被简化，所编制的造价估算、设计概算文件只是在选定方案的基础上进行的一项简单费用计算。由于重技术轻经济，造价管理工作未能得到充分重视，造价管理人员对工程设计中方案实施的可行性、合理性、经济性无法进行有效的干预，对设计内容无法进行约束，只能机械套用定额算账。项目前期阶段和设计阶段，公路工程造价管理成为一种被动的、低效的管理，由于技术经济论证不足导致“三超”（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象屡有发生。

（二）实施过程中工程造价管理存在的问题由于影响工程设计的客观條件和主观因素的影响，工程变更的发生难以完全避免。质量、造价、工期是项目管理的三大目标，在实际工作中，当三者产生矛盾时，造价控制目标往往被轻视。造价管理人员在控制变更费用过程中未能充分发挥作用，工程变更方案经有关部门确定后实施，至造价管理人员确定变更工程造价时，工程变更大多已处于实施阶段或已实施完成，造价管理人员编制的有关造价文件只能作为合理单价的依据，已失去对工程投资控制的意义。

（三） 工程造价计价模式不适应市场经济的需要在现阶段，我国工程造价的确定方法是根据设计图纸工程方案、工程量，执行交通部现行“公路工程估算、概、预算编制办法”有关规定，编制公路工程不同阶段造价文件。在社会主义市场经济条件下，这种造价确定方法存在一定的问题，如：（1）现行定额制定已有相当长一段时间，定额制定时期的机械设备条件与现在比较相对落后，现行定额水平已不能较真实地反映目前消耗的水平。（2）工程技术标准、设计及施工规范都作了多次修订，而定额未作相应调整。

三、加强公路工程造价管理的建议

（一）严格按基本建设程序办事公路基本建设程序是公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定工程造价的科学依据。公路建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

（二）全面加强工程造价管理的基础工作工程造价管理的基础工作是进行工程造价管理的基础依据，对合理确定工程造价和有效控制工程造价起着决定性作用。要全面做好估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等一系列造价管理的基础工作。

（三）充分发挥造价管理部门的职能作用

1.公路工程招投标标底的编制及审查当前，交通建设主管部门及定额造价管理机构，应该加强对造价工作的依法依合同管理工作。在市场经济尚未完全形成，施工企业素质参差不齐的情况下，标底在招投标管理中是一项重要的内容。标底太高，必然造价过高。标底太低，造成低价中标，直接会影响到工程施工质量的控制，同时影响到招投标工作的公正性，故在现阶段定额造价管理机构必须强化标底审查这项工作，对建设单位或建设单位委托中介机构编制的标底，应审查其正确性、合理性、合法性及是否符合在新形势下工程质量对造价工作的要求。2.加强对公路工作计量支付的管理造价管理部门要加强对工程实施阶段支付情况的中间检查。作为专业造价管理部门，是代表国家的最具权威的专业管理队伍。在工程实施过程中，检查施工、监理、业主单位是否按投标价或合同依据进行合法的计量支付，应是市场经济条件下造价管理部门的十分重要的职责。只有加强对工程计量支付的依法管理检查，才能发现一些高估冒算的行为，使造价过高的问题消灭在萌芽状态。

【结语】：工程造价、工期、质量是公路建设管理的三大控制目标，公路工程造价管理是公路建设管理的重要组成部分。近年来，随着我国公路建设力度的加大，公路建设正在以前所未有的速度日益发展，发挥着它在国民经济和社会发展中的先行作用。在未来的发展中，国家仍将加大公路基础设施项目建设的投入，做好公路工程造价管理工作，对改变公路建设过去存在的投资失控状况及国民经济发展具有重要意义。

【参考文献】：

[1]齐骥.工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2000