招标代理机构监管问题探讨

张宝珠

【摘要】现在我国的招标投标的市场发展的越来越快，而且招投标市场对我国市场经济的发展也起到了有效的促进作用。作为保障招标项目顺利进行的关键内容，代理制度在规范招标项目中发挥了十分重要的作用。相关的政府部门必须要加强监管招标代理机构的工作，采取有效的措施使现在存在于招标监管中的各种问题得以有效的解决。本文对目前标代理机构监管问题进行了分析和探讨，有针对性地提出了解决这些问题的有效措施，希望能够对招投标行业的进一步发展起到有效的促进作用。

【关键词】招标代理机构；招标代理；监管；

正文

现在我国具有越来越多的招标代理机构，这些招标代理机构对各省市经济的发展起到有效的促进作用。然而因为现在的招标代理机构中的人员存在着素质良莠不齐的现象，因此导致了很多问题的出现，在严重的情况下甚至对市场的正常秩序产生了极大的破坏作用。导致这种情况发生的主要原因就是招标代理市场具有十分激烈的竞争，使得一些招标代理机构为了牟取利益选择不正当的手段对招标业务进行招揽，最终对招标活动的正常运行产生了极为恶劣的影响。因此现在政府部门必须要解决的一个问题就是招标代理机构的监管问题。

1.招标代理机构的法律权限和行业规定

招标代理机构开展代理活动的基础就是代理权，而代表被代理人名义的代理机构进行活動的全部业务范围就是所谓的代理权限范围，将其业务范围确定下来的法律意义就是保证在代理权限范围内对招标代理机构所从事的招标活动进行控制，一旦发生问题，就需要由被代理人即招标人承担相关的法律后果。如果招标代理机构在代理权已终止或者没有代理权的情况下发生的任何行为都不属于代理行为，而招标代理机构必须要自行负责所造成的一切后果。如果由于招标代理机构的越权代理或者无权代理的而导致招标人受到严重损失的，招标机构还要承担赔偿招标人的责任[1]。

2.当前我国招标代理机构的发展现状及问题

2.1政出多门的代理机构的资质监管

现在有效的资质管理机制尚未统一，我国的财政部、信息产业部、发改委、商务部以及建设部都具备着一定的资质管理的职能，同时具有各不相同的要求。在这种情况下招标代理机构要想将一个完整项目的代理业务完成，就需要具备多种资质。与此同时，现在招标代理机构还没有具备统一的市场准入标准，而且也没有严格的把握审批尺度，这样就导致现在的招标代理机构数量越来越庞大，而整体素质却越来越低。除此之外，现在不能够很好的对政府采购招标、国际招标、设备招标以及工程招标等体系进行交流，因此很难借鉴或者推广一些好的经验或者管理方法，对招标代理工作整体水平的增强十分不利。

2.2代理行为缺乏严格的规范

首先表现为一些代理机构内部并没有档案或者管理不严格，缺乏后期服务的保障，其次，表现为一些代理机构在开展代理业务的时候并没有严格的遵守资质类别和资质等级，出现了很多超范围承接代理业务的现象；再次表现为一些代理机构将自己的资格证书出借给同行业的个人或者单位，或者擅自允许其他的个人或者单位借助本单位的名义承揽各种招标代理业务，同时，一些代理机构为了能够承揽业务，采用恶意竞争压机代理费的方式展开市场竞争，严重的违反了市场竞争的基本准则；再次表现为一些代理机构对招标人的要求盲目屈从，合法化的方式对实际违规操作进行处理，比如将一些不切实际的承诺提供给招标人，或者确保招标人中意的投标人中标等；最后表现为一些招标代理机构由于受到自身业务水平的限制，经常有失误的情况出现在招标代理工作中，这样就会使投标人和招标人蒙受严重的损失[2]。

3.对招标代理机构进行规范的对策

3.1确立完善的培训机制

在建设行政主管部门的指导下招标专业协会必须要将继续教育的机制建立起来，使行业协会的桥梁纽带作用充分的发挥出来，致力于企业与政府之间沟通和交流的不断加强，开展并且组织市场调研、学术讨论、人员培训及资格管理等各项工作，并且对企业对行业发展以及政府管理的建议和意见进行及时的了解，从而将科学有效的对策提供出来；要对一批高水平以及较大规模的代理机构进行重点培育，通过这种积极培育的方式从而能够将招标代理市场激活，使得从业人员能够对行业新的要求、新的动态以及信息等具有充分的了解，使从业人员的业务水平和法律意识得以提升，最终将一个复合型的人才高地构筑起来。

3.2完善立法工作，对代理机构技术人员的执业行为进行严格的规范

首先应该将招标代理机构的市场退出制度和市场准入制度确立好，并且要将招标代理人员的执业资格管理制度确定好，只有这样才能够使招标投标从业人员的业务水平法律意识以及职业道德得以显著提升，从而对招标代理市场进行有效的规范。

同时各行业协会要对信息档案库的资源进行充分的利用，并且将定向、定量以及定期的调研手段作为辅助手段，积极的促进行业内的综合评比活动的开展，将各种评比结果定期的公布出来[3]。

3.3提升代理机构的自律意识，对行业品牌进行积极的培育

首先必须要将《招标投标法》以及其他与招投标相关的法律、法规的培训和宣传工作做好，随后就要促进工程招标代理机构的自律意识的提升，致力于企业和行业的自身建设的不断加强，同时还应该将招标代理信用评价体系和职业道德标准建立起来，对各项规章制度进行完善，这样就能够使招标代理机构的管理得以加强，并且能够对招标代理队伍进行有效的整合，最终全面的促进招标代理机构朝着法制化以及规范化的方向不断的发展。

4.结语

工程项目的成败在很大程度上取决于工程招标投标的工作，因此招标代理机构现在在我国的项目建设中发挥着十分重要的作用。要想使招标代理机构的作用充分的发挥出来，就必须要充分的做好招标代理机构的监管工作，首先要确立完善的培训机制，其次要完善立法工作，对代理机构技术人员的执业行为进行严格的规范，最后要提升代理机构的自律意识，使其对行业品牌进行积极的培育，从而有效的规范我国的招标代理市场。

参考文献：

[1] 王波祥. 加强招标代理机构监管的几点建议[J]. 招标采购管理. 2013（07）

[2] 陈颖超. 刍议招标代理机构监管问题[J]. 经营管理者. 2013（11）

[3] 熊自强. 浅谈如何规范建设工程招标代理机构的市场行为[J]. 科技资讯. 2011（21）