水利水电工程建设管理中存在的问题及对策

余仕红

【摘要】现在，我国社会主义市场经济快速发展，进而带动我国水利水电行业的不断发展，并取得了一定的成就。通过水利水电工程建设能够合理开发和利用水资源，有效保护地区水资源，同时能够防止洪涝旱灾等自然灾害发生，此外，利用水资源进行发电，能够为我国社会和经济发展提供雄厚的电力资源，不断推进我国水利、水电事业的发展。然而水利水电工程建设过程中依然存在一些管理方面的问题，对于提高水利水电工程整体质量非常不利，影响着水利水电工程建设可持续发展。基于此，本文主要探讨了我国水利水电工程建设管理过程中存在的問题及对策。

【关键词】水利水电；工程建设；管理；问题；对策

近些年，随着我国经济建设的不断发展，我国也越来越关注基础设施的建设，基于基础设施对于人们生活和国家稳定的重要作用，其质量也是至关重要的。新形势下，实施科学有效的水利工程管理是水利工程质量的基本保障，也是水电企业在激烈的竞争中得以健康发展的核心竞争力。在水利工程中，质量管理贯穿于施工的各个方面，施工人员的综合素质、施工材料及设备的质量以及科学的管理理念都将影响到工程的质量，因此，对于水利水电工程的管理来说，其管理也是面面俱到的。只有把握每一个施工环节的质量，做好了每一个项目的管理，才能发挥出管理的重大作用，促进施工质量的提高。

一、当前我国水利水电工程建设管理中存在的问题

（一）水利水电工程建设的管理不够完善

水利水电工程建设管理过程中，欠缺相应的管理规范，主要表现在以下方面：

（1）工程招投标方面

有些水利水电工程在建设招投标阶段欠缺规范性管理，部分工程没有严格按照相关招投标标准走程序化流程，出现一些不正当竞争现象，此外，工程实际建设过程中存在类似工程分包、转包等问题严重影响着工程建设质量；

（2）合同管理方面

很多水利水电工程施工合同不规范，合同内容不齐全。同时也存在部分施工过程严重违规现象，这样容易引发施工建设纠纷，不利于水利水电工程和谐发展；

（3）监理方面

大多数水利水电工程监理人员整体素质不高，没有按照相关监理流程进行工程质量监管。此外，有些工程监理单位利用不正当手段通过招标，而这些工程监理单位实际资质没有达到相应的水平，故无法保证工程监理质量。

（二）工程立项存在着盲目性

水利水电工程项目的建设，需要经过相关部门，在对当地的实际情况进行充分的调查与分析的基础上，并且需要听证会的方式征求广大群众的意见之后，才可以对其进行确定。但是，在实际工作中，很多政府并没有详细的论证当地的水文、地质以及生态环境等多个因素，便盲目地进行水利水电工程的建设，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破坏，对于地质、水资源等产生了严重的影响。此外，为了追求政绩，有的政府盲目的建设了一批形象工程，引起群众的不满，也造成了资金的浪费，阻碍了地区经济的发展。

（三）责任制落实不到位

任何一项工作的开展离不开管理，管理到位就一定要有相应的责任人，确保各项权责利统一，才能确保各项责任落实到位。因而对于水利水电工程而言更是如此。但就目前来看，一些水利水电企业在工程建设过程中往往缺乏明确的责任意识，甚至项目法人的概念模糊不清，使得施工过程中各项责任主体得不到明确，即使明确也难以落实到位，导致很多责任出现缺位，往往是出现一大堆问题之后才寻找原因，进而严重的影响了工程施工进度和质量。

（四）工程资金落实不到位

水利工程是利国利民的基础性工程，对国民经济的发展和增长起到了重要的促进作用，对人们的生产生活也有重要的影响，所以，必须对水利工程的建设资金进行良好的管理使用。然而，在我国的一些地方，还存在资金使用的一系列问题，比如拨下的资金落实不到工程，资金乱支乱用，层层克扣，配套的工程资金迟迟不到位等。这些都影响了水利建设工程的顺利实施，影响了工程的施工质量，降低了群众的拥护力度，直接造成工程施工的尾工增加。

二、加强水利水电工程建设管理的对策和建议

（一）规范操作，落实水利水电工程的科学管理

水利水电的管理是一项对于专业要求高的综合性工程，对于项目管理负责人也有一定的要求，因此，在施工前，参照相关规定，选择一个合格的项目负责人是水利水电管理的基础。在招投标阶段，一定要保证工作的公平性和透明性，应该按照规定规范进行，在专业基础人员的指导下，坚决杜绝串标等现象的发生。在招标前，要对于招标的建筑企业进行全面的了解，坚决不与施工质量差、信誉低的企业合作；在招标后，要公开招标的结果。在施工前，要完善工程的内部管理，做好施工的组织管理工作，此外，还要大力加强对于水利水电监理人员的培训管理工作，不能滥竽充数，保证施工的规范进行。

（二）对水利水电工程进行科学决策

为了确保水利水电工程建设管理成效，作为水利水电工程建设企业，必须紧密结合时代发展的需要，在工程建设之前，必须深入工程所在地进行全面的考察和调研，结合工程实际科学的决策，结合企业的战略发展目标确定水利水利水电工程的建设目标，并结合工程实际需要，严格按照相关规定，选取经验丰富和专业技术较高的专职人员作为整个工程的负责人，以确保整个工程得以顺利的实施。

（三）加大水利建筑市场监管力度

完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利水电工程建设法规和完善规章制度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，强化水利水电工程建设质量的行政监督，完善质量监督机构，强化稽察手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽察效力；加大对重点水利项目和重点民生水利水电工程的稽察力度；提高水利建筑市场行政管理的能力和水平。营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。

（四）落实资金投入

因为水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，因此其工程规模较大，需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，所以，必须认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，所以，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。同时协调各个部门之间、部门与上下级部门之间的沟通协调，为工程资金及时到位提供有力的保障。

结束语

总而言之，对水利水电工程建设管理问题及对策进行探讨具有十分重要的意义。作为新时期背景下的水利水电工程施工企业，一定要紧密结合时代发展的需要，充分意识到加强工程管理的重要性，并致力于自身核心竞争力与市场适应力的提升，认真分析和总结水利水电工程建设管理问题，并针对存在的问题采取相应的对策，为工程建设管理水平提升奠定基础的同时助推整个工程质量的全面提升。

参考文献：

[1]关志峰.浅析水利水电工程建设管理问题及对策[J].中国高新技术企业，2014，04：144-145.

[2]马琛.水利水电工程建设管理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2014，17：149-150.

[3]孙晓岩.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].中国水运（下半月），2012，11：120-121.

[4]张道新.水利水电工程建设管理存在的问题与应对策略研究[J].科技与企业，2014，24：36.

[5]常翔.浅析水利水电工程建设管理问题及对策[J].技术与市场，2013，02：105-106.