基层水政执法存在的问题及应对策略

陈连芹 崔海月

【摘要】随着我国经济水平的不断提升和人民用水需求的不断上升，基层水政执法存在的问题及应对策略得到了越来越广泛的关注。本文从阐述基层水政执法存在的问题入手，对基层水政执法问题对策进行了分析。

【关键词】基层水政执法；存在问题；应对策略

在我国水政执法中基层水政执法始终是其重要的组成部分，而基层水政执法的进行离不开相应对策的有效支持。因此在这一前提下对于基层水政执法存在的问题及应对策略进行研究和分析就具有极为重要的现实意义和经济意义。

一、基层水政执法存在的问题

基层水政执法存在的问题体现在诸多方面，其主要内容包括了违章现象多样化、管理理念有待更新、历史遗留问题较多、执法制度需要完善等内容。以下从几个方面出发，对基层水政执法存在的问题进行了分析。

1.违章现象多样化

违章现象多样化体现在不同的方面。首先在我国基层水政执法过程中水事违法违章的行为开始出现多样化的趋势，与此同时新型化的发展趋势也较为明显。除此之外，违章现象多样化也对于基层水管单位水行政执法能力和水政监察队伍素质提出了更加严峻的考验与挑战。另外，违章现象多样化还导致了基层水政执法过程中的突发性事件日益增多，从而对于基层水政监察队伍的快速反应能力提出了更高的要求与考验。

2.管理理念有待更新

管理理念有待更新对于基层水政执法的影响是显而易见的。例如在基层水政执法过程中各部类法律法规之间存在衔接问题及水利与其他部门之间管理理念上的不同给基层水管单位的水行政执法工作带来困难。除此之外，管理理念有待更新还体现在虽然水法规规定了水利工程的管理范围和保护范围，但是与此同时国土部门并没有给出非常详细合理的解释，从而导致了基层水政执法工作的管理无法得到正确理念的指导。另外，管理理念有待更新还体现在其管理流程过于复杂，例如基层水管单位发现在建违章建筑，时，需要下达每一项执法文书都需要得到委托水行政主管部门申请审批并办理文书，这导致其执法办案的整体积极性会受到非常大的挫伤，因此在威严性降低了并且底气不足的情况下肯定无法进行高效、合理的基础水政执法工作。

3.历史遗留问题较多

历史遗留问题较多对于基层水政执法工作带来了许多不利的影响。即历史遗留问题的存在往往会给基层水管单位的水行政执法工作造成障碍。例如部分水利工程或者是水库在自身的建设过程中往往会不可避免地占用耕地和迁移人口，对这些问题带来的水政问题进行处理救你成为了对历史遗留问题的处理。除此之外，历史遗留问题较多还体现在虽然各级水利部门和水管单位切实落实移民政策，并且千方百计实行补偿和扶持同时也得到了绝大多数移民的理解和支持。但是在这一过程中我们仍旧需要知道，仍旧有极少数现象和问题存在，这些问题都是由历史遗留问题导致的，因此导致了基层水政执法的合理进行困难重重。

4.执法制度需要完善

执法制度需要完善对于基层水政执法带来的很多的问题。例如我国现行的水行政执法现行体制和相应的机制仍旧非常不健全，这会在很大程度上弱化了我国基层水管单位水行政执法的效能。除此之外，执法制度需要完善还体现在基层水管单位不是以自己的名义独立行使水行政处罚权，而是受相应水行政主管部门委托并以委托水行政主管部门的名义行使处罚权并且在委托授权事项内，依照法律、法规和相关规定实施水行政处罚。由于不是执法主体，不能以自己的名义独立行使水行政处罚权，这就极大地限制了基层水管单位实施水行政执法的独立性和自主性。

二、基层水政执法问题对策

基层水政执法问题对策是一项系统性的工作，这主要体现在转变执法观念、优化执法作风、提升应急能力、增强人员素质等环节。以下从几个方面出发，对基层水政执法问题对策进行了分析。

1.转变执法观念

转变执法观念是基层水政执法问题对策的基础和前提。在转变执法观念的过程中基层水政执法人员应当注重切实转变执法观念。并且从“强管”、“法办”的观念转到“为民”、“服务”的观念。除此之外，在转变执法观念的过重我国基层水政执法人员还应当注重从单纯执法监察转到执法为工程管理服务，和为水利经济服务以及为地方发展服务，从而能够促进基层水政执法效率的有效提升。另外，在转变执法观念的过程中基层水政执法人员应当注重坚持以人为本的执法理念，即在严格规范执法程序的过程中并不单纯的采取简单、生硬、粗暴的执法方式，从而能够通过多运用宣传、教育的方式来促进基层水政执法问题对策应用水平的有效提升。

2.优化执法作风

优化执法作风对于基层水政执法问题对策的重要性是不言而喻的。在优化执法作风的过程中基层水政执法人员应当注重改进执法作风并且时刻防止和克服特权思想、霸道野蛮作风和简单粗暴作风。除此之外，在优化执法作风的过程中我国基层水政执法人员还应当注重培养深入细致和热情主动以及文明亲合的作风。即在这一过程中更加尊重相对人，维护当事人的个人尊严并且严禁粗暴的动作和言语。另外，在优化执法作风的过程中基层水政执法人员还应当注重充分发挥综合执法和联合执法的效力，从而能够在极大地提升执法效力的同时促进基层水政执法问题对策应用效率的持续进步。

3.提升应急能力

提升应急能力是基层水政执法问题对策的重中之重。在提升应急能力的过程中基层水政执法人员应当注重提高预防控制水事案件发生的能力，在这一过程中其应当注重除了加强水法规宣传和坚持执法巡查外还应当能够及时处理发现的问题和案件等做法外。除此之外，在提升应急能力的过程中基层水政执法人员还应当注重充分发挥和利用地方基层组织的管理职能和作用，从而能够有效缓解管理范围广、涉及村组多而水政监察人员人数少、装备不强等问题带来的不利，最终能够在此基础上促进基层水政执法问题对策应用可靠性的不断提升。

4.增强人员素质

增强人员素质是基层水政执法问题对策的核心内容。在增强人员素质的过程中有关部门应当注重提高执法人员素质和执法水平，即合理的提高执法人员的政治素质和道德素质以及业务素质。除此之外，在增强人员素质的过程中基层水政执法人员也应当不断地调整自己的思路和语言表述，从而能够逐步把对方引向自己的思维轨道并且促进其逐步从对立走向认可和赞同上。另外，在增强人员素质的过程中我国有关部门应当注重对于基层水政执法人员进行专业知识和职业道德的培训，从而能够在此基础上促进基层水政执法问题对策应用精确性的不断进步。

三、结束语

随着我国国民经济整体水平的不断提升和水政执法发展速度的持续加快， 基层水政执法存在的问题及应对策略得到了越来越多的重视。因此我国基层水政执法人员应当对于工作中存在的问题有着清晰的了解，从而能够在此基础上通过实践的进行来促进我国基层水政执法工作整体水平的有效提升。

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