桃曲坡灌区维修养护模式初探

张晓锋

內容摘要 本文笔者结合自己在水利灌溉渠道的养护、维修方面的探索和实际工作经验，提出新形势下维修养护的一些新思路新模式。希望笔者的分析能够对于该领域的研究和实践具有一定的作用。

关 键 词 灌溉渠道 维修养护 模式 探索

引言

渠道是灌溉系统的一个重要组成部分，对渠道的维修养护是否到位，关系到灌溉效益的高低，还会影响到渠道两边人民的人身安全和财产安全。如何加强对渠道的日常维修养护有着非常重要的意义。

1、桃曲坡灌区简介

陕西省桃曲坡水库灌溉管理局成立于1987年，是陕西省水利厅直属的水利工程管理事业单位。桃曲坡灌区是一个多渠首、多枢纽，渠库结合、引清、引洪灌溉并重的大型灌区，灌区辖桃曲坡水库和红星、尚书两座小水库，总库容6818万m3，有效库容4502万m3，多年调蓄水量7030 万m3。灌区共有干支渠道68条，长302km，斗农渠1924条，总长1257km，设施灌溉面积40.03万亩，有效灌溉面积29.36万亩。

2、桃曲坡灌区现行的维修养护模式

2.1现行维修养护取得的成绩

桃曲坡灌区从2009年开始实行维修养护工作，6年来灌区渠道面貌发生了巨大变化，达到了将枢纽建成风景区，渠道建成风景线的目标，在陕西省水利厅、财政厅组织的联合检查评比中连续六次被评为工程管护A级单位，名列陕西省13个大中型灌区第一。

2.2现行维修养护模式

桃曲坡灌区维修养护按照灌溉地域划分为11个养护分队；68条干支渠道划分为47个标段，每个标段根据渠道行水大小确定每米养护费用，平均为3万元，共设置各类岗位102个，按照维修养护人员竞标上岗，技术人员和财务人员竞争上岗的原则，做到每个标段都有专人管理。

2.2.1日常养护

成立维修养护大队，相继出台了《维修养护实施办法》、《维修养护标准》、《维修养护考核办法》等规定，2011年在原有维修养护标准的基础上，逐渠段、逐桩号制定了维修养护标准，进行一步细化养护工作，实行严格的目标进度管理，制定各标段逐月目标任务。

2.2.2养护考核

维修养护考核按照《灌区水利工程维修养护标准及定额》、《灌区水利工程维修养护办法》等文件和规定，将考核内容分为外业和内业两大部分。考核分为A、B、C、D、E五个档次，对评为A档的标段奖励1000元，对评为C档以下的标段扣除10%—30%管护人工资及养护经费的处罚。为了确保维修养护质量达标，对养护项目严格执行分队、大队、管理局三级考核，养护分队每月按照标准对所辖各标段开展内部考核，并向大队上报考核结果；大队每月25日前对所有标段全面复检；次月初由一名副局长带队，灌溉科、计财科、党群监察办公室参与，按照养护标准和考核办法对全局各维修养护标段进行综合检查。在三级检查考核的基础上，管理局召开考核领导小组会议，确定最终考核结果，严格按照考核办法进行奖罚。

2.3维修养护以来存在的问题

2.3.1养护检查重视养护效果，导致养护人资金投向有偏差，建筑物养护与土方养护相比差距明显，大量的养护经费花费在除草和渠道平台的修整上，建筑物养护投入较少。

2.3.2每月检查，检查频次太高，加之人工费近几年大幅上涨导致成本上升，养护费严重不足，虽然实行了以奖代补政策，但杯水车薪。

2.3.3渠道过村段垃圾严重，现在大部分农村没有垃圾处理和填埋场所，农户大部分都把垃圾倒进渠道。对过村段雇人看护、管理倒垃圾，但收效甚微。

2.3.4养护初期，为绿化美化渠道，恢复、占领保护范围，我们栽植了大量的景观树种，如红叶李、大叶女贞、刺柏、五角枫、杏树等，但现在树木逐渐长大，根系破坏渠道，也导致病虫害频发，养护费用增加。

2.3.5检查对杂草要求严格，导致平台打药除草盛行，造成恶果是暴雨过后渠道冲刷严重，影响养护质量提高。虽然近两年禁止了打药除草，但人工清理成本过高，不清理又影响养护考核。

3、维修养护工作的一些新探索

3.1过村渠段治理的新路子

2014年在西干渠上段约10公里穿村渠道的治理中，我们积极联系政府，实行镇、站联手共管，群众包干自治。由梅家坪镇政府成立保洁公司，在沿渠村庄设立垃圾堆放点，每500米设立一个保洁员，负责管理区的卫生监督和打扫，公司集中负责垃圾的回收、填埋和焚烧。垃圾清运费用由觅子管理站每年支付一定的清淤费用，梅家坪镇从环境治理费用中拿出一部分组成西干渠专项治理经费，彻底解决了多年来渠道脏、乱、差的落后局面，受到当地群众和新闻媒体的好评。

3.2渠道平台治理的新思路

目前各养护标段渠堤实际宽度已经超过80—100厘米，绿化植树株距多在2.5-3.5米之间。我们可以参照市政绿化模式，在两株绿化苗木之间渠堤上栽植绿篱，形成渠堤全面立体绿化，这样不仅可减少雨水冲刷，有利工程安全保护，而且可减少现有渠道平台管护中人工数量的投入，彻底改变单纯追求面貌而喷洒除草剂的弊端。以小叶女贞为例，一平方米的栽植数量在12棵左右，单颗苗木单价在0.5-0.7元之间，一延米渠道的绿化费用在30-40元之间，在可承担范围内。实际上在现实中，铜川新区旺旺集团旁边，政府绿化所栽植的绿篱和西干210国道段的立体绿化就是最好的写照，管护人的费用支出也比较低，而且效果明显，社会反响比较好。

3.3渠道苗木更新循环利用的新模式

桃曲坡灌区目前渠道绿化共栽植各类苗木66800株，其中红叶李18400株，塔柏31400株，大叶女贞8500株，五角枫800株，且大部分杆径都在10cm左右。2014年我们在庄里站试行出售大规格红叶李和大叶女贞1200株，收入50万元，然后再补栽市场需要的绿化树种，实现苗木的循环利用。我们可以利用渠道平台绿化，逐年卖出部分大树，补栽小苗，形成良性循环，让渠道两边的保护范围发挥最大的经济优势，补贴管护费用的不足。

3.4降低养护频次、节约养护费用的新探索

2014年我们将全年考核检查降为2次，根据不同时期制定不同的考核重点，春季检查以树木防虫、修剪、保护范围恢复为主，加大对建筑物的维修养护力度；秋季检查按照养护标准及要求全面进行检查，确保各项指标落到实处。每年5月20日前完成前半年检查考核，11月20日前完成全年检查考核。在广泛征求意见的前提下，确定减少了养护费用总额，养护总额减少10%，可降低养护费用14.9万元，减少部分列为小型简单维修费用，按计划使用，当年不使用的标段可逐年积累。

3.5 变个人养护为集体养护的新思路

维修养护开展6年来，桃曲坡灌区养护工作走在了全省前列，也取得了巨大成果。但现阶段维修养护工作已陷入瓶颈，要再上台阶，再出成绩，就必须群策群力，集中财力物力解决瓶颈问题，这就要变现有个人承包的模式为集体管理。特别是近年来部分灌溉渠道使用年限已超过30年，老化现象严重，出现渠面的沉陷、勾缝脱落，渠道渗漏、渠沿的滑坡等损坏，加之第二轮承包到期，各养护分队人员又偏少的现实，建议按用水量的多少重新划分标段，分为重点标段和非重点标段，集中有限的财力物力促使养护工作再创新成绩。

总之，渠道维修养护工作的开展要紧跟时代发展的步伐，不断创新管护思路和模式，为我国粮食安全服务。

参考文献：

【1】桃曲坡水库志（1969—2011年） 中国水利水电出版社

【2】郝永生 灌溉渠道的常规养护和维修[J] [期刊论文] 农业与技术2013（7）

【3】何 燕 灌溉渠道的常规养护和维修[J] 农村科技2011，（11）

【4】王金莲 赵敬东 灌溉渠道常规养护及维修 城市建设理论研究（电子版）2013， （2）