试论水政执法体制与河道采砂管理水平的关系

张利生

【摘要】随着我国的建筑行业的发展，对建筑用材的需求量也越来越多，河砂就是其中一种重要的建筑材料。由于人们大量的对河砂进行采集，导致了生态环境遭到了破坏。水政执法管理工作中法律的不健全等因素也导致了河道采砂的管理困难。现在要想有效的管理河道采砂问题，必须健全水政的管理法规，加大治理的力度，从而提高河道采砂的管理水平。

【关键词】河道；采砂；水政执法；措施

引言：

由于水政监管体制的不健全，没有合理的治理措施导致了河砂的大量私采现象比较严重，这样不仅会给河道的采砂管理带来很大的困难还会影响河道的生态安全。本文将详细说明以往的监管机制存在的一些问题，以及还将从如何建立健全水政的执法体系、明确水行政监管的处罚权利、加大水行政执法的宣传力度等几个方面来探讨如何强化河道采砂的管理。

一、河道采砂管理的现状以及存在的问题

（一）监管的体制存在问题

在河道采砂管理的职责分工上看，水利与国土在采砂行为的监管中存在着“竞合”的关系，水利部门负责河道采砂的管理工作，国土部门负责河道以外的采砂管理工作。由于，河道采砂管理是由原国土部门管理工作中剥离出来，而且两部门收费标准不同，而交通与水利部门之间又存在着一种行政配合的关系。这样看似严格规范的审批机制，仍然存在着许多问题。首先两部门分别的许可制和行政许可法的规定并不一样，除此之外还存在着部分采砂者脱离水利部门到国土部门违规审批，这样就会造成一些采砂这不顾河道的安全，违反规定进行采砂。这种多部分的监管，不仅没有很好的解决管理问题，还给水利部门带来了一些执法的障碍，，不利于打击河道的非法采砂行为。

（二）调查取证及勘察的难度大

在查处一些非法的采砂者的案例中，调查取证成了一个很难解决的问题。一些采砂者为了避免执法人员的查处，故意在深夜进行挖砂，而且挖砂的地点往往选择在偏远的地区，这给执法人员的工作带来了很大的困难，在调查取证的过程中执法人员的人身安全也有可能收到威胁。除此之外，水利的勘察市场不健全，这给执法人员的勘察任务带来了一定困难，现在仅靠水政监察人员以及工程管理人员的鉴定十分艰难，即使能够进行勘察与监测，但是其结果不一定能够完全的准确和中立。

（三）处罚力度不够大

目前发现非法的采砂行为主要给予警告、罚款、没收非法所得这三种惩罚，这些处罚并没有起到很好的效果，有些非法采砂者并没有从中得到教训仍然不知悔改，明显缺乏打击力度。第一，罚款的数目低，非法的采砂行为属于暴利行为，罚款数目过低的话并不能起到作用。第二，没收违法所得可操作性不强，非法采砂者的采砂活动主要在夜晚进行而且是很偏僻的地方，执法人员很难在第一时间没收全部的非法所得，只是能够发现其中的一部分。第三，刑法规定的不明确，刑法中并没有很明确的给出对于非法采砂的行为的处罚。

（四）监管力度不够及执法能力有限

现在多数地区没有设立专门的部门来管理河道，对河道进行监督和管理。执法人员的数目又有限，这都给河道的监管带来了很大的困难，仅仅靠着水政执法的人员的巡查和群众的举报还远远不够。想要真正的解决监管和执法这一部分，还应该编制更多的监察人员，投入更多的时间来管理非法采砂这一违法的现象。

二、水政监察部门执法的原则

（一）以法律为准则，实事求是的原则

各级的河道机关应该认真学习《中华人民共和国河道管理条例》、《河道采砂管理体制改革实施方案》等法律法规，能够熟练的运用它们进行管理河道采砂来减少不合理的过度采砂问题。

（二）秉着执法公开的原则

水政在执法中要秉着公开的原则，将执法的过程及方式都在群众之中公开，让行政的管理都为人知晓，这样起到的作用才会更有效。在做出决定的之前应该把有关的事项及处罚措施都公开，除此之外，在行使权利和履行某种义务时也要告诉其在程序上所享有的权利，并且给予表达意见的机会。

（三）行政执法时要秉着准确、及时原则

行政机关在执法的时候要求准确、及时。在使用法律时，要正確的运用法律，证据要充分，定性要准确，不能滥用法律。在处罚时要适当，处罚的程度轻重也要分明。再者，要求行政机关在执法时要提高工作的效率，按照法定的时间及时办案，保证执法的质量。

（四）做到宣传教育为主的原则

行政机关在执法的过程中也要做好相应的宣传工作，做到以教育人为目的，把处罚只是当成一个手段。将宣传、教育与处罚、强制结合起来，为建设和谐的社会做出共享。

三、对河道采砂管理的措施

（一）规范河道采砂行政许可证制度

在河道采砂管理的过程中，规范河道采砂行政许可是重要的一个环节，河道各个部门要严格按照相关的法律法规的要求规范河道采砂许可以及许可证的审批与发放。河道采砂的审批一定要秉着公开、公正的原则，按期进行审核，各行政部门也要做好审批的前期准备工作，这样能更好的避免有些不法的商贩进行河道采砂。

（二）划定禁采区、禁采期

河道行政主管部门要划定好禁采区和禁采期，确保河道的安全。各部门要做好合理的规划，确保人们的饮水安全以及河流的生态安全。当划定好了禁采区域以及日期要作出相应的公告，若有人不按照公告上实行可以按照情节的严重给予警告或者相应的处罚措施。

（三）加大执法的力度

只要有了法律的支撑，才会尽量的避免一些非法的采砂现象出现。各个监管部门要认真学习相关的法律法规。加大执法的力度，严厉打击非法的采砂行为，保持高压严打态势。如果发现有非法的采砂行为，要必须追究到底，严格办事。除了水政监管机关要加大执法的力度，也要与公安、工商及税务等部门相互联系与配合共同打击发发的采砂行为，依法保护合法的采砂业主的权益，维护社会的和谐与稳定。

（四）做好大力的宣传工作

水政监管部门在执法的时候要做好大力的宣传工作。充分的利用媒体以及网络，对沿河的群众进行必要的宣传与教育。让更多的采砂业主进行学习法律与相关的规定，给予他们警示。大力宣传非法采砂的危害性以及带来的不良后果和对应的一些处罚措施。除此之外，也要宣传合理采砂对于生态环境稳定的重要性，营造良好的河道采砂氛围，让广大的群众真正的能够理解政府机关的良苦用心，使得人民群众和政府的心能够合在一起，共同建设一个和谐的社会。

四、结束语

要想从根本的解决非法的采砂问题，保护河道的生态稳定，必须切实加强采砂管理工作，规范河道管理制度。水政也要做出相应的措施来管理河道的安全，河道行政的主管部门要进一步提高对河道采砂的认识，划定禁采区以及禁采期。严厉打击非法采砂者的非法行为，加大处罚力度，提高监管以及勘察的能力。只有通过各部门及人民群众的努力才能更好的避免非法采砂者的违法行为，保护河道的生态安全从而建设一个和谐的社会。

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