试论市政工程造价控制

苗楠

摘要：市政建设项目中，工程造价既是重要因素，也是项目的一个主要控制目标。通常，市政工程造价受很多因素作用和影响，必须深入地分析其根本现状，才能更好地控制市政工程造价。本文从市政工程造价管理普遍存在的问题入手，提出相应的改进措施，旨在为市政工程造价实践提供参考。

关键词：市政工程；工程造价；造价控制

随着我国社会经济的发展，城市化进程越来越快，城市交通工程的规模及等级也在不断提高，作为基础设施之一的市政工程建设更是得到迅猛发展。工程造价在市政工程项目中担当的角色越来越重要，有时候工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。市政工程内容广泛，主要指道路、桥涵护岸、隧道、地铁等城市交通工程以及给水、排水、燃气、供热等市政管网工程的土建、管道、设备安装工程。因而市政工程的造价控制与审核工作也相应地比较复杂，如何做好市政工程造价控制与审核已经成为造价控制与管理人员面对的一个重要的课题。

一、市政工程造价控制存在的普遍问题

（一）市政工程造价控制多为被动控制

當前，市政工程造价管理仅限于预结算上，而对于造价的控制，则主要体现在竣工后的核算，即对竣工决算进行审核。设计阶段、施工阶段的造价控制，缺乏主观能动性。设计管理制度很不健全，限额设计未得到全面实施。据有关部门的统计，对于市政工程，设计阶段对工程造价的影响可达70%，施工阶段对工程造价的影响稍低，约为25%。提高主动控制意识，是目前从事市政工程造价管理人员的当务之急。

（二）并不是动态管理概预算

一般来说，一项工程从概预算编制到开工，再到竣工，少则一年，多则就要几年。而且材料价格水平是由市场价格来确定的，而概预算定额表中的价格反映的是编制年的价格水平，概预算管理人员不能及时了解市场价格，合理确定价差，适时地调整价差，使得编制期的材料价格同施工期的材料价格一般相差较大，导致批准概预算同工程实际费用相差较大，对用概算控制施工图预算产生不利影响

（三）设计单位不限于一家，增加了无序性

在可研阶段、初步设计阶段或者施工图设计阶段。常会出现由不同的设计院来完成，虽然能有效的发挥市场竞争的能力，但也缺乏一个系统的、完整的设计思路，每个设计院的实力和设计者的构思是有一定差异的，对于工程造价的控制也是有所差异的，所以可能会出现施工图出来的造价超过了初步设计的情况，或者初步设计的造价超过了可研阶段的情况。

（四）设计图缺乏深度

在做设计方案，初步设计的时候，有些单位因为人员有限，工程较多，时间较紧，从而导致深度不够，导致概算编制的时候，有些工程的只能以估算来代替实际值，结果很容易导致概算与预算的差距更大，与实际情况脱节。特别是一些市政工程，因为工期紧张，出现了边设计边施工的情况，地质资料不完备的情况下就开始了初步设计，这样造成的设计误差自然较大。设计图纸的深度直接决定着工程概率算的精度，从而直接影响着整个工程的造价控制。

二、强化市政工程造价管理的措施

（一）强化设计招投标管控

首先，建立公平、公开的招投标竞争制度，促使设计单位更积极地参与竞争。其次，在设计评标中，不妨邀约行业知名建筑经济师参与，并将价值工程分析法引入设计方案评审中，做到设计方案指标评定多样化，且权重分配应以工程重要程度作为标准，从而便于更好地比选最佳设计方案。再次，力争设计施工一体化，可吸收施工企业一起参与设计，借此强化设计与施工沟通，从而控制设计与施工偏差，以便有效掌控施工阶段工程造价。

（二）结合现场实际选择新工艺、新方法

通常，新工艺、新方法的引入，其根本目的在于工程的低成本运作。以“大型土石方工程”或“高速路面工程”为例，对比传统的机械施工，或是古老的人工施工技术，机械化施工的先进程度毋庸置疑，它的运用将使工时大大节约，施工效率大大提高，工程总成本将因此而更为经济。当然，也有例外的情况。“直螺纹钢筋”等类似新技术、新工艺替代传统焊接工艺，施工进度更快，却工程造价也相应地攀升。所以说，施工方案中关于工艺、方法的选择应基于某一工程的实际情况，审时度势，恰当选择。

（三）推行网络化的施工管理

任何建筑工程必然存在其特有规律，合理安排施工顺序，能保证各项施工活动相互促进，避免重复，从而加快施工进度，合理掌控工程造价。当前，信息技术不断普及，工程造价管理中，网络化施工管理的优点越来越突出。假设某市政工程为例中，由两个施工方分别承接“埋地管网工程”和“路基施工”。后者为抢工期，先填路基，使前者无法顺利施工，必须又挖出路基。如此一来，工程造价必然提高。再比如，“地下行人通道工程”施工普遍会由多个专业队伍共同施工，分包单位很多。那么，如何制定切实、合理的施工计划对于总包方而言将至关重要，因为它关系到工程开展顺利与否，工程投资可控与否。而实现上述目标，必须借由网络化的施工管理来实现。“网络化”施工管理条件下，总包方可对各项作业进展适时监控，并及时调整。

（四）积极推广“清单计价模式”

清单计价模式在最近几年中得到了普遍的运用，清单计价在实际中往往是建立在定额计价基础之上的。在设计阶段，定额是非常重要的工具。作为概算人员，应该做好设计概算的工作，能充分理解图纸的含义，多收集现有材料的价格、人工费、台班费等，不能纸上谈兵，而应该尽可能地了解实际情况，不能完全依靠定额来进行概算，应该在充分了解定额的情况下，了解现有的主要材料的价格动态，对于市场上面的材料价格做到心中有数，在与定额发生冲突的时候，要综合市场行情的价格，根据市场行情做好设计概算工作。

（五）加强设计取费法改革激励

在现有设计取费方式中，比较常见的计费方式有两种：一是按投资规模总额的百分比计费，这种方式最常见；二是按平方计算费用。这两种方式的缺点是过于笼统，造成设计院为了自身的利益，把工程做的比较大，而不热心于图纸的更新和优化，几乎从不考虑工程造价问题，这是工程造价居高不下的主要原因之一。因此，笔者以为，很有必要对现有的设计取费方式进行改革，并提倡根据其设计的合理性以及成本的节约程度给予设计人员一定的奖励，实行优质优价的收费办法，从而有效的从设计阶段控制工程造价。

参考文献：

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