关于城市轨道交通线网建设进度控制管理的思考

周振凌

【摘 要】以广州市轨道交通工程进度控制管理为例，从工程计划管理组织架构着手，在宏观上阐述了工程计划制定、审批、执行、控制以及考核的计划管理体制，并对如何进行各类工程计划的编制、如何进行工程投资和资金计划的编制、如何进行工程统计、如何进行工程计划考核等问题分别进行了详细的阐述。

【关键词】城市轨道交通；广州地铁；进度控制；工程计划

城市轨道交通工程项目是由国家或省级立项的线网重大工程，具有工期长、投资大、专业多、系统性要求高、内外部影响因素多等特点，工程项目的施工组织工作由计划开始，按既定目标分步骤展开，有条不紊，并适时调整，才会避免非均衡性施工，从而有效保证工程质量和进度，实现工期目标，期间工程进度控制管理显得尤为重要，计划管理是进度管理的宏观控制，是贯穿工程建设始终的首要工作。

如何在大规模线网建设时期搞好各项工程进度控制管理，是地铁建设单位一直深入研究的问题。广州市轨道交通从1993年一号线开工建设至今已成功开通运营共9条260里线路，期间经历了广州亚运会地铁线路建设高峰期，积累了丰富的实践经验。现阶段，正在经历新一轮建设大高潮，共有10条263公里线路同步建设，其建设规模前所未有，广州地铁正以独特的进度控制管理理念，有条不紊的推进工程建设，现以广州市轨道交通线网建设工程计划管理为例，谈一谈如何做好工程进度管理。

1 广州市工程计划管理体系

实行业主单位、监理单位和承包商三级计划管理组织体系，各级参建单位均有专职的计划管理人员，项目负责人是计划管理责任人。承包商是工程计划的具体执行单位，监理主要监督承包商按照工程计划实施工程，业主单位主要负责工程计划的审批与控制。

2 工程计划的制定与审批

工程计划是工程项目进度管理始终围绕的核心，是实现项目工程总策划目标的实施性安排，其内容包括未来一定时期内确定的工程进度、质量、安全等目标， 以及实现目标的措施、方案、程序、日程等；因此，工程计划是组织指导设计、施工生产，实现进度控制的依据， 是实施工程建设人员的行动指南。广州市轨道交通工程计划包括工程总工期策划、工程总体计划、年度计划、季度计划和月度计划。工程计划的制定应遵循下服从上、综合平衡、积极可靠、留有余地、确保重点、坚持基建程序、注意工作的连续性和均衡性、服从总体安排等原则。

总工期策划是由业主单位计划管理部门编制拟文，汇总各专业讨论意见，经业主单位批准后，上报市政府审批后下达执行。总体计划、年度、季度及月度计划的审批流程均是按照由下向上，再由上而下的程序进行。

3 工程计划的执行与控制

要达到进度管理目标，就要在工程计划管理上确定一套从计划编制上报→计划审批下达→计划执行→执行信息反馈→控制→计划调整→再执行的循环计划管理机制，所有的工程建设工作应围绕这套计划管理机制展开。

3.1 工程计划的执行

承包商根据业主单位审批下达的工程计划，应及时编制和下达生产作业计划，将任务进一步细化，具体分配到各队、班组以至每个工作面和个人，排出日进度或单循环作业时间，规定旬、周、日、轮班甚至小时的任务，并按日历顺序安排生产进度。

3.2 工程计划的控制

进度控制是一项周期性的工作过程， 每次控制可分为掌握现状、分析现状、纠正偏差三个环节。实施计划控制管理，是在规定的时间内，以合同进度计划为依据，对整个建设过程进行监督、检查、引导和纠正的过程，是一项系统工程，具有阶段性和不均衡性的特点，是一个动态的管理过程。

（一）检查各层次的计划，形成严密的计划保证体系

各层级的计划都是围绕一个总任务而编制的，它们之间的关系是高层次的计划是低层次计划的依据，低层次计划是高层次计划的具体化。在其贯彻执行时应当首先检查是否协调一致，计划目标是否层层分解，互相衔接，组成一个计划实施的保证体系。

（二）层层签订承包合同或下达施工任务书

业主单位、监理单位、承包商工程项目经理、施工队和作业班组之间分别签订承包合同，按计划目标明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益，或者采用下达施工任务书，将作业下达到施工班组，明确具体施工任务，技术措施，质量要求等内容，使所有的参建人员必须保证按作业计划时间完成规定的任务。

（三）计划全面交底，发动参建人员实施计划

工程進度计划的实施是全体工作人员共同的行动，要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施，使管理层和作业层协调一致，将计划变成参建人员的自觉行动，充分发动参建人员。在计划实施前要进行计划交底工作，可以根据计划的范围召开全体职工代表大会或各级生产会议进行交底落实。

（四）对计划执行过程进行动态管理。运用先进技术，科学编制工程计划，可采用工程项目管理软件编制施工进度计划，并应用软件对进度计划的实施进行全过程动态跟踪、控制。应用项目管理软件可以建立科学合理的信息管理与采集制度，保证实际进度与目标进度的比较和分析。依据工程完成情况和对未来工程进度的发展趋势、及时分析调整下一步计划，使工程施工始终围绕工期目标组织实施。广州轨道交通工程采用的是IAM项目管理系统，具体内容见第七章。

（五）施工项目进度计划的检查

在施工项目的实施进程中，为了进行进度控制，进度控制人员应经常地、定期地跟踪检查施工实际进度情况，主要是收集施工项目进度材料，进行统计整理和对比分析，确定实际进度与计划进度之间的关系。

（六）进度协调

轨道交通工程项目工序繁杂，建设过程中涉及的专业多、参建单位多，要确保所有的参建单位都能按工程计划实施工程，就有必要在建设过程中进行各专业或各参建单位之间的进度协调工作。

（七）生产调度例会

为了加强工程计划的执行力度，需要按月或按周组织召开生产调度例会，总结评价阶段性工程进展情况和存在的问题，布置下期工程任务，协调各方关系，平衡资源调度，确保实现工程按计划目标完成。

（八）建立进度目标责任制，强调计划的严肃性。确定各关键节点工期的考核目标，分阶段进行检查考核。设立进度目标奖励制度，保证重点部位和关键工期计划的顺利实施。