探究市政工程监理中存在的问题与对策

卢绍奎

摘要：建设工程的灵魂就是具有良好的质量，而工程监理的众多作用中的一个重要作用就是有利于保证建设工程质量和安全使用。有关规定明确指出像市政工程（政府投资建设的城市道路，供水，排水等等工程）这样与广大人民群众生活息息相关的城市基础设施工程必须实行监理制度，由此可见监理工作的重要性。但是随着社会的不断发展，市政监理工作也随之产生了许多问题。

关键词： 市政工程与工程监理 问题 对策

市政工程不仅仅可以创造社会效益（为城市居民提供良好的社会生活环境），还可以带来巨大的市场经济效益（城市市政建设越完备，就越能够吸引投资者，从而达到经济上面的效益）。不难看出，一个工程建设的目的不在观赏而在与使用，使用的根本在于有良好的质量。什么是建设工程监理？简言之就是指具有承担监理工作资质的监理单位，受到业主的委托，对整个的工程项目进行管理，包括向业主汇报工作，对承包方的工作进行监督，是独立于发包人和承包人之外的第三方，从而达到保证工程质量的目的。从定义中不难发现，监理的主要作用就是规范各参与方的建设行为，达到保证建设工程质量的目的。但是，在现阶段，在我国，市政工程监理却存在很多的问题。下面，本人将粗略的阐述一下自己的认识。

一、市政工程监理存在的问题

（一）监理人员不高

公平性是工程监理四大性质之一同时也是监理师应该具有的最基本的职业素养。《建筑法》也明确指出监理人员在接受了业主方的委托之后，就应该公平公正的完成自己的工作。同时，公平性要求监理师能够熟悉有关工程合同内容，具有较高的综合分析能力和专业技术能力，能够做到FIDIC所倡导的公平公正的行使自己的权利。但是，在现阶段，由于经济的快速发展，越来越多的人被利益所蛊惑，不断地使用自己的权利谋求自身的经济利益而罔顾自己的职责。同时，由于市场的不断扩大，对于监理师的数量要求不断增长，但是，真正具有相关经验和工作能力的人又少之又少。于是，越来越多的人开始浑水摸鱼，打着监理师的旗号却不具有监理的资质進行监理工作。另一方面，监理公司为了提高公司的监理资质，盲目的招收监理人员，扩大自身公司规模，以此谋求巨大的经济效益。有些公司甚至为了节约钱，没有对现有的监理人员进行相关技能培训，有一些监理师具有一定的实战经验但是缺乏相关的管理理念，水平有限，但是由于人手紧缺仍然被委以重任。[1]基于以上的种种，导致整个监理行业的专业水平下降，从而影响了工程质量和市场的经济效益。

（二） 监理制度不完善

我国是一个强调法治的国家，因此制定有众多的法律法规一次约束每一个公民的行为和保证每一个行业的正常运转，诸如《建筑法》，《建设工程监理规范》，《工程建设监理范围和规模标准规定》就是为了健全监理市场而设立的。但是，即使拥有如此多的法律法规，监理市场却依然得不到较好的改善。立法和立规不是仅仅只是做做样子，而是要真正的实施。同时在大的法律条文约束的前提条件之下，还需要各个公司制定一套符合自身发展的规范制度。但是，大多数企业却是没有这样做的，即使有自己的规范要求，也缺少相应的奖励和惩罚措施，或者是监理的制度不够完善，这样的规范，是不能够从根本上约束工作人员的行为的，同时，也不能够很好的激发工作人员的工作积极性。不合要求的行为依然在发生，但是却无能为力，你有你的道理，别人有别人的解释，最终又怎么说的清楚到底是谁得责任呢。值得指出的是，由于制度的不完善，导致在大多数员工的心目中没有遵守制度这一概念，这样是不利于企业的长久发展的。

（三） 建设单位和监理单位的相对不平衡

建设单位和监理单位达成合作共识，最终以合同的方式确定合作关系。什么是合同？简言之合同就是平等的当事人之间达成共同目的，相互合作的文件，是以后各方面不清楚条款的解释依据。不难看出，建设单位和监理单位在整个的合作期间是平等的。但是，就目前整个市场的发展来看，两者之间的关系是不平等的。建设单位认为自己如监理单位是雇佣关系，觉得是我雇佣你们来替我进行建设项目的管理工作，你应该服从我的安排。这种不平等的关系具体表现在：（1）长期在“工程指挥部”模式的影响下，导致建设单位在建委单位面前具有超高的优越性，使得作为第三方的监理单位的地位受到动摇，最终不能够很好的完成监理工作 （2） 不守信誉的建设单位总是以各种理由拖欠监理单位的报酬等等。这种两者之间的不平衡关系严重影响了监理单位的工作积极性，不利于监理的长久发展。

二 解决对策

（一）加强监理人员的职业素养培训

提高监理工作人员的职业素养不仅是改善监理问题的有效途径，还是增强监理公司团结性的有效办法。团结友爱的监理团队有利于提高工作人员的工作效率。[2]具体的措施表现为： （1）监理师加强自身的职业素养，认清楚自己的职责，不要被利益熏昏了头脑，时时刻刻记住自己的工作关系着人民的生活质量和安全以及市场的经济效益 （2）企业加强对监理人员的培训，对新进单位的工作人员进行相关的知识技能培训，让有经验的人带领他们到相关现场进行实地考察，积累相关工作经验，为有经验无相关理论知识的老员工提供进修机会（3）监理单位不要一味追求自己的公司的监理资质，要录用真正有才能的工作人员，做到真正的宁缺毋滥。

（二）完善监理制度

俗话说“无规矩不成方圆”，科学合理的规范制度不仅仅可以约束员工的工作行为，还可以在一定程度上提高员工的工作热情。具体表现在：（1）制定明确的规范制度和奖惩制度，让员工明白，制度的设立不是摆设和应付上级的检查，而是规范他们的工作行为。 所有工作人员一律平等，不论是谁犯错都要接受惩罚，当然，无论是谁有贡献都要给以相应的奖励 。（2）各级监察部门加强对监理单位的检查和监督，国家有设立相关的法律，那么任何的一个单位或者个人不可以凌驾于法律法规之上，必须严格执行。（3）监理单位对于施工现场的监理工作，应该要求监理师不定期的汇报工作，力求做到不隐瞒，不少报或者是不报。同时加强监理师对现场工作人员的管理职能，提高工作效率，做到节约社会资源和社会劳动力。

（三） 改变建设单位和监理单位之间地位的不平衡状态

对于建设单位而言，监理单位不是自己雇佣来为自己做事的，是自己请来的合作者，其职能是对工程的监督，保证工程质量，和自己是处于平等的地位。对于监理单位而言，监理单位在和建设单位谈判时，明确自己不是乞求得到工作，而是平等的交易。

总结

监理工作对于提高市政工程质量，提高居民生活质量具有重大的意义。采取合理的措施不仅可以解决市政监理工作中存在的问题，而且还对提高工程质量具有重大的作用。我相信，在未来，通过大家的不断努力，监理工作一定能够得到更加好的发展。

参考文献：

[1]赵鹏. 市政工程监理工作中存在的问题及对策[J]. 市场研究，2014，03：69-70.

[2]武立娟. 市政工程监理中存在的问题与对策分析[J]. 黑龙江科技信息，2013，31：259.

[3]任传平. 市政工程监理中的问题及其对策分析[J]. 江西建材，2014，08：296.