政府投资建设工程项目施工质量的监督与管理

2015-10-21伦裕威

建筑工程技术与设计 2015年8期

伦裕威

摘要：本文主要做针对政府工程施工质量的监督与管理展开了探讨，对实际的质量监督与管理工作中存在的问题作了系统深入的分析，并给出了一系列改进的目标和方向，以期能为有关方面的需要提供有益的参考和借鉴。

关键词：建筑工程；施工质量；监督；管理

0 引言

近年来，政府建筑工程的施工受到了越来越多人的关注，为了保障工程的施工质量，并促进政府建筑工程的发展，就需要做好施工质量的监督与管理工作，并要细化到每一个的施工节点，积极探索可以确保工程主体结构安全可靠以及施工质量的方法。基于此，本文就政府工程施工质量的监督与管理进行了探讨，相信对有关方面的需要能有一定的帮助。

1 责任主体意识淡薄

1.1 存在问题

（1）建设单位在未取得图纸审查合格书前提下要求施工方施工，在施工过程中一味追求施工进度，任意压缩合理工期。

（2）设计单位擅自变更施工图纸，未经图审机构审核变更施工材料。

（3）勘察单位套用经验数据出具勘察报告，未能全面、真实勘察地基承载力。

（4）监理单位在执行技术标准、法律法规上不够准确，不能认真做好旁站、巡视和平行检验等质量监督、监理工作。

（5）施工单位追求施工进度，对施工工序和工艺缺乏责任心，运用技术标准和规范的能力较差。

1.2 原因分析

虽然工程质量监督工作由原来的“核验制”转向现在的“备案制”，但是工程建设还是过多依赖工程质量监督核验，客观上把工程质量监督机构视为了工程质量的责任者。各责任主体和老百姓甚至认为“谁核定，谁负责”，工程质量监督机构变相成为工程质量的责任者，而直接从事工程建设的各方责任主体，反而在质量验收中“得过且过”，进而颠倒了市场经济活动中产品的制造者以产品直接负责的规律，而政府授权的质量监督机构的行为被视为政府管理行为的延伸，从而政府被视为工程质量的责任者。客观上造成了从企业管理向政府管理、从直接管理向间接管理转变，而政府管理体制改革与现行三部到位等级核定的工程质量监督运行方式的矛盾与不和谐。薄弱的监督力量和单一的实物质量监督，无法实现质量监督机构对工程建设参与各方质量行为的全面监控。

2 人员配备

我市工程质量监督机构的人员配备不足，所监督管理的工程项目较为分散，工程规模普遍属中小型。所承担施工任务的施工企业，大都在三级或三级以下，加之施工力量均以农民工为主体，技术层、管理层、操作层普遍素质较低，土建设备、安装不配套。再加建设单位缺乏专业人才管理，工程质量控制不力。

工程监理普遍存在专业人员配备不合理，专业技能差、配备人员少，材料质量把关不严，与建设单位职责划分不明，责任心不强，影响工程质量的有效控制。

工程质量检测工作既不统一又不规范，检测仪器不全且落后，影响检测结果全面反映工程实体质量，工程质量管理有难度。

在落实各方工程质量主体的责任制和执行国家强制性技术标准方面难度较大。

3 工程质量问题情况

3.1 质量问题

在工程建设管理中，往往会因为对施工管理监督的不到位、技术上和材料不合格等因素给工程建设带来危害，小则出现建筑物质量不合格，大则出现重大事故。因此，工程的质量监督和管理是工程建设的重要环节，应该大力抓好、抓紧和抓牢，严把质量关。

土建工程出现的质量问题多种多样，其中我市比较常见的工程质量投诉问题有隐蔽给排水管断裂，房屋回填土未夯实造成地面下陷，填充墙墙身裂缝，窗户安装质量问题及屋面防水层破裂造成渗漏现象等。

3.2 原因分析

工程质量出现问题的原因有多种情况，归纳主要有以下几点。

（1）违背施工工序、工艺要求。施工单位不按照相应的施工规范和规程运作工程项目。

（2）设计时考虑不周，设计的结构构造不够合理。

（3）原材料和制品不合格。

（4）施工管理出问题，施工单位不按照图纸施工。

（5）质量监督没有及时、有效做好事前管理、过程监督、监督整改质量控制。

3.3 工程的质量控制

工程质量控制是工程项目质量的标准和考核，对工程建设和项目管理起着指导作用，是工程建设的重要技术环节，是工程完成好坏的主要因素。要建设质量合格的项目，必须从各个方面实际抓好质量关，主要有以下几方面。

3.3.1 加强工程项目的招投标管理制度

一般土建工程都是通过招投标方式来确定由谁来设计、施工、监理的。招投标工作应当按照国家的规定、业主的规则公平合理地进行。招投标应全面实行市场化、社会化，让更多的单位或个人参与竞争，这样才能真正找到一个水平高、实力强的企业来进行设计、施工、监理。

3.3.2 原材料检验

土建工程使用的各种原材料必须在施工之前进行严格的检验，只有原材料的各种技术性能都符合有关规定的具体要求后才能使用。施工建设单位在采购原材料的时候，应该严把原材料的质量关、高度重视原材料的使用认证，避免使用不合格的原材料。例如，高要市环境监控中心大楼工程，为12层框架结构，建筑面积6200m2 。在施工原材料检验中，对于新进场的建筑材料，严格控按照材料的规格、型号、性能、外观质量等与购买时签订的合同进行比照，若有不同，应按照发生的情况进行酌情处理或者全部返回，对于具有特殊性能和要求的建筑材料，可根据实际情况，派材料检测人员在材料运输过程中进行跟踪及监督，以保证所有材料的质量。

3.3.3 强化工程设计

工程设计应分两个阶段，第一阶段是工程建设前的设计，这是最关键的；第二阶段的补充完善设计也很重要，设计部门应经常到所在施工现场，与施工单位进行沟通交流，随时解决工程变更问题，保证工程顺利进行，使工程具有合理性和实用性，保证工程达到优良标准。

4 质量监督管理的目标和方向

4.1 质量监督管理取得的成绩

通过对不断学习、落实质量通病防治措施和严格执行落实建筑工程质量法律、法规，加强对各技术标准和宣贯，我县的建筑工程质量有了进一步的提高，在一些易发的质量问题和行为上得到了有效控制。

（1）窗下墙裂缝得到有效控制，投诉情况逐年减少。

（2）钢筋制作、绑扎、节点控制能够按照图集、标准认真执行。

（3）建设单位和施工单位认识到施工图审查的重要性，杜绝了无施工图审查合格书擅自施工的情况。

（4）全面推行了商品混凝土的使用，进一步保证了主体结构的质量安全。

（5）杜绝使用木顶柱支撑系统，采用钢顶柱保证支撑系统的安全性。

4.2 质量监督的方向

（1）建立健全工程质量监督预先交底制度，使监督透明化，在建设工程开工建设前就应让各方了解和知晓本地的监督方式和方法，对监督内容进行交底，充分利用参建各方自查自纠，调动建设、监理、施工单位的积极性和主动性，严格按照图集、规范施工，保证施工质量，减少和避免质量事故和质量投诉。