河南山区农村发展途径探析

王根宇　王迪　赵爱平

【摘要】 “三农”问题一直是国家关注的重要问题，农业、农村和农民的发展是我国改革与建设的重要组成部分。本文分析了河南山区农村在发展过程中存在的一些问题，即基础设施落后、种植结构不合理、农民科技文化素质低、国家扶持力度不够等，提出了增进河南山区农村发展的对策措施，以促进整个山区农村的发展。

【关键词】 河南 山区 农村发展 途径

一、国家对农村发展的政策支持情况

近年來，国家非常重视农村的发展，出台了一系列政策来鼓励与促进农村发展，建设社会主义新农村，建设美丽乡村等。2014年1月，中共中央、国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出：全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

二、河南山区农村的发展现状

1、交通不便，导致农作物商品化程度低。一般山区资源相对匮乏，开发价值比较小，前些年国家并没有太多关注此类地区，而是把重点放在了开发价值较高且地理便利的平原地区，导致此类地区一直处于落后状态。交通则一直是困扰山区发展的障碍，特别是河南西部的山区较多，农田很多处在山间、山腰、峡谷，无法更好地发展道路。由于交通不便农作物不能很好地进行商品交换，使得农民很难获得更多的收入。粮食、谷类作物等能够长时间地保存，季节性的瓜果却不能，如果在收获的季节不能够及时运出，就会导致瓜果腐烂，给农民造成严重的经济损失。

2、种植栽培结构不合理，农民负担重收益低。以前技术条件有限，农作物产量比较低，只能靠通过扩大种植面积来获得满足基本生存的粮食，所以大部分的田地都被用来种植粮食作物。同时由于粮食作物在种植收割过程中要投入大量的精力和体力，加之山区无法进行机械化操作，无形中增加了农民的负担，辛苦收获的农作物，除了留足自己吃的以外，通过市场交易获得的收入却微乎其微。由于现在农药化肥的投入使用，农作物的产量大幅增长，不仅能够满足农民的需要，还有很多的剩余。但是农民由于受传统观念的影响，只知道种植粮食作物，没有开发种植更高附加值的经济作物。

3、农业技术教育缺乏必要的人力、物力和财力保证。农民接受农业技术教育的积极性低，导致农民的科学文化素质低下。一方面，由于农民技术教育管理的分散性，还未能形成具有一定实力的、规范的、稳定的、系统的机构，因此专职的管理和教学人员缺乏；物力方面，普遍缺乏场地、教室、实验实习设备和基地，诸多实验、示范工作难以开展。另一方面，农民积极性低，不愿参加此类培训活动；还有些地区自然条件差、居民分散、交通不便、自然灾害严重和耕地不足也是影响农民不愿参加教育培训的客观因素。种种原因导致农民的科学文化素质低下，在生产和生活过程中无法使用先进的科学技术来指导实践，只能靠自己的经验进行生产，不利于整个农村的发展。

4、国家扶持力度不够，农村发展缓慢。农民的能力实力都是有限的，山区又受条件的限制，要靠自身的努力来发展农村是不现实的，这就需要国家这个强大的后盾给予支持。然而中国幅员辽阔，山区较多，要全方位地发展山区农村对于国家来说难度大，国家也只能选取代表性的山区进行扶持。由于国家扶持力度无法全面涉及整个地区农村，所以各地山区农村的发展速度较缓慢，路程较艰辛，而且还在发展的过程中拉大差距。

三、促进河南山区农村发展的途径

1、加大对农村的投入力度，完善基础设施建设。基础设施的完善，不仅有利于自身的发展，同时也会吸引外来投资者，为本地区的发展提供外部资金，从而促进本地区更好的发展。一方面，“要想富先修路”充分说明了道路交通在致富方面的贡献，国家应加大对农村交通道路等基础设施建设的投入。如国家实施的“村村通”工程就收到了很好的效果，为农民的生产和生活都带来了便利。但是有些地区此项目仍未波及到，所以国家应更好地实施此项工程，让每位农民受益，特别是高山深涧地区，更需要大量的人力、物力与技术支持，隧道的开凿，绕山公路的开辟，山与山之间高桥的建设，都是困难非常大的项目，靠当地的农民来开展是不可能的，所以各级政府应该发挥其应有的作用。只有交通等基础建设完善了，才能更好地发展本地区的引入与推出项目。同时，国家还要在卫生、医疗、教育等方面给予扶持，为农村的发展创造更好的条件。

2、严格规范执行扶持农村发展的制度，杜绝贪污腐败。国家用大笔的资金扶持农村，为农村的发展提供了保障。但是现实中很多“扶农”资金并没有得到充分合理有效的利用，国家拨款下发的顺序一般是：国家—省（州、市）—市—县（市）—镇（乡）—村，这样一级一级的下来，如果有些掌管此项目的领导损公济私、贪污腐败，那么最后用到扶持农村发展的资金就变得非常少。现实中贪污腐败的官员不少见，虽然有些不是涉农，但是已经成为一种现象，涉农行业也必定存在。

国家应该制定方针政策，规范“扶农”资金的用款制度，尽量缩小上下级之间的层次，有条件的在农村直接设置部门，直接接受国家的拨款，省去中间环节。一方面要制定严厉的惩罚措施，对于贪污腐败的官员进行严惩，对相应的官员进行教育，让他们明白这些款项的重要性；另一方面就是由国家派专门的人员和农民代表对项目负责人员进行监督，让他们无空可钻。只有国家扶持的资金、技术等运用到位了，农村才能够更好、更快、更稳地发展。

3、提高农民科技文化素质，促进山区农村农业发展。农民是农村发展的主体，是农村的主要生产者，只有农民自己具备了发展农村的意识和技术，才能为农村发展提供便利的条件。所以国家要做好农业科技的推广工作，使农业科技进入山区，為山区农民所掌握。以农民作为推广对象，根据当时、当地农村经济社会的需要，向农民进行知识、技术和信息的传播，帮助农民掌握利用这些知识、技术和信息，提高农民的科学文化素养。国家可以通过各种形式进行农业技术的推广，如派专业人员在农村地区进行讲课，张贴海报，广告宣传，下到农田进行技术指导等，而这些就需要国家为山区农村配备技术推广人员，提供培训场所，为农民接受农业科技知识提供条件，使得培训达到理想的效果。农民只有掌握先进的农业科学技术，并将这些知识技术运用到实际的生产中去，农业就能得到良好的发展，农民才能从中受益，农村才能得到真正科学有序的发展。

4、合理调整种养殖结构，发展特色产业。山区特殊的地理环境决定了其不能像平原地区那样可以进行规模化的种植，但也不能进行单一作物的种植，农民要根据当地的土壤、气候、环境等实际情况科学合理安排种植结构。山区较平整的地方可以种植粮食作物，相对平整的地方可以种植容易收获的经济作物，在不利于种植与收获的地方可以栽果树，如板栗、核桃、桃树、苹果、梨树等，这些相对农作物来说便于收获，农民的收益也会增加。

现在提倡绿色环保，农户可以根据山区的特点，发展养殖业，可以根据所处的山地天然草场资源，养殖羊、猪、牛、兔、鸡等等，不仅可以节约成本，而且这样养殖出来的动物更加健康，销路也会更好，经济效益会更高。山区一般会拥有特别丰富的资源，如林木、矿产、药草等，例如有些山区野生菌非常有名，那么就可以根据自身独特的气候与地理条件，充分开发山中的野生菌，给山区的农民带来巨大的受益。另外，每个山区都会有自己特有的生物，那么就可以根据自身的特色发展一条特色的产业链，带动当地山区农村的发展。

四、结语

山区农村由于受到自然条件和经济条件的制约，发展缓慢，困难重重，因此需要国家和山区农民一起努力，克服农村发展中的问题，不仅要促进河南农村地区的发展，更应该促进全国山区农村的发展，特别是云贵川等地条件更加艰苦地区农村的发展。农村是国家发展的基础，是最基层的单位，农村发展的好坏事关国家整体实力的强弱，关系国家的稳定。所以，国家应重视农村的发展，建设和谐、稳定、祥和的新农村，农民安居乐业，生活幸福美满，环境优美的发展局面。这是迎合国家支农扶农的发展目标，遵从国家的方针政策，顺应时代潮流的重大举措。

【参考文献】

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（责任编辑：胡冬梅）