土地利用规划环境影响评价若干问题探讨

陈明花

【摘要】众所周知，土地是人类赖以生存的基础，也是最为重要的自然资源。国际上的土地利用规划研究已经有三十多年历史了，而我国这一课题的研究才刚起步。我国本身就是土地资源紧缺的国家，当前工作中该做好土地利用规划非常关键，不仅对实现可持续发展有重要意义，更是保护生态的前提。本文从我国土地利用规划内容入手，结合土地利用规划环境影响评价意义提出了一些建设性意见。

【關键词】土地利用规划；可持续发展；环境问题；政府决策；环境影响评价

土地是人类赖以生存的基础，判别土地利用规划的合理性、可行性对保护环境、实现可持续发展战略有着推动作用。我国本身土地资源十分紧缺，因此强化土地宏观调控、实行土地利用规划相当重要，是全面建设小康社会的基础，也是影响政府决策、环境发展战略的关键。因此这里，我们有必要对土地利用规划环境影响评价进行分析，并对其中存在问题提出针对性建设意见。

一、土地利用规划现状

自从改革开放以来，我国大力推广环境保护政策，并取得了突出的成绩。但时至今日，我国的生态环境问题依然严峻，我国相关单位报告指出，我国环境问题主要表现在水土资源流失严重、土地荒漠化面积过大、草原退化严重且水资源利用不合理等方面。在这种情况下，土地利用规划必须要以前面阐述的几方面问题为工作重点。近十多年时间里，我国经济呈现出飞涨之势，环境保护工作也得到长足开展，但相对于具体的建设项目而言环境保护工作开展还任重而道远。土地作为人类活动的载体，它在整个生态系统中作用不容忽视，这也给土地利用规划工作的开展增添了新的压力。

就目前我国的土地利用规划而言，在具体工作中仍然存在十分突出的问题，主要表现在土地利用规划对环境保护、生态环境建设等方面的考虑不够。土地利用规划本身作为综合性的工作，它对环境、社会和人们生活的影响是长期、累积的，是不可逆的，因此该工作必须要结合这些方面同步开展。

二、土地规划环境影响评价概述

土地利用规划作为国家土地宏观调控的主要手段，它在社会各方面发展中都发挥积极作用，在生态环境保护方面表现尤为突出。

1、土地利用规划环境影响评价内涵

目前我们在工作中常说的环境影响评价主要包含有建设项目的环境影响评价、区域开发的环境影响评价以及战略环境影响评价三个方面。而目前我国大多数环境影响评价工作都是针对建设项目而言的，以项目的具体内容为基础，以项目对当地环境影响为核心开展的。这种环境影响评价工作存在很大的局限性。因此，我们在当今工作中必须要高度重视环境影响评价的内容，将它同环境问题结合，使其成为开展可持续发展、土地宏观调控工作的主要手段。

2、土地利用规划环境影响评价的意义

土地利用规划作为目前环境影响评价的战略性手段，优势明显，具体表现在以下几个方面。首先，顺应时代发展潮流、可持续发展观念过去，为了能更好的解决我国土地资源紧缺的问题，我国土地利用规划工作的重点主要置放在土地结构调整和布局上。近几年来，面对日益严峻的生态环境问题，土地资源的利用与规划重要性越来越突出，挑战越来越严峻。因此，要想更好的加强人们对生态环境功能的认识、解决环境问题，提高土地利用规划势在必行，这也是有效处理生态环境问题的关键。其次，增强土地利用规划综合能力土地是人类赖以生存和发展的基础，在人类生活、生产、工作等各方面都发挥不可替代的作用。一方面，社会经济的发展和生态环境的保护都离不开土地资源，都是在土地利用规划的基础上开展的。另外，土地利用规划工作的合理开展能有效的协调社会经济体制下资源的合理配置。因此，在土地利用规划工作要以社会、环境维护为重点开展。

最后，从根源入手进行规划根据过去多年的工作实践得出，人类社会发展中出现的各种生态环境问题的根源都与土地资源有关，都是土地规划没有对自然资源进行有效配置引起的。在过去的土地资源规划工作中，大多规划都局限在项目建设方面，使得整个规划工作都围绕单个项目开展，对于规划的整体性、综合性往往都忽略了，这就使得整个规划通用性较差，涵盖内容不广且存在漏洞。因此，从根源入手做好土地利用规划工作意义突出，是控制影响环境问题的关键。

三、土地利用规划环境影响评价的内容

目前，国内土地利用规划的环境影响评价处于起步阶段，因此在工作中需要大量借鉴国外较为成熟的环境评价方法和理论，特别是战略环境影响评价与区域环境影响评价的经验。同时在工作中要科学处理环境影响评价内部的各种关系，使得整个土地规划达到系统、科学、综合要求。就目前土地利用环境影响规划而言，其具体内容包含了以下几个方面。

1、对土地利用现状进行调查

为了能够更好的了解我国土地资源的数量、分布、种类和使用功能，在土地利用规划之初必须要全面调查土地利用现状。这一环节是土地管理工作的关键，也是确立和完善土地管理制度的基础。做好土地利用现状调查不仅能为土地利用规划工作的开展提供资料，也为我国土地整治、农业管理工作的开展提供有效依据。

2、对各种导致环境问题的因素进行识别

土地是人类活动得以开展的基础，可以说人类生存离不开土地，人类每一项生产活动都摆脱不了土地的限制。在人类日常生活和生产中，各项活动都会影响到环境的变化。目前我们常见的环境问题包含了大气、土质、水质、噪音等多种，这也是阻碍环境治理的关键。因此，土地利用规划工作必须要做好这方面的识别，全面分析并寻找出导致各种环境问题发生的原因，并及时的给予纠正。

四、对于土地利用规划环境影响的几点建议

1、加强土地利用规划应用基础研究

土地利用规划是一项实用性比较强的工作，评价结果一方面依据高质量的基础数据、科学的评价指标以及合理的评价方法，另一方面土地与环境变化之间的关系、土地评价的基本方法的合理利用也都非常重要。

2、建立土地利用规划环境评价的空间体系

要想针对不同土地的功能解决不同的土地规划问题，就需要建立合理的评价空间体系。通常意义上，我们将土地利用规划分为国家级、地区级、地方级三个层次，这几个层次分别针对着不同项目，与此相关的环境影响评价的层次性也与其基本对应。为此，建立合理的土地利用规划环境空间体系对于分析土地规划对于环境的影响同样重要。

五、结论

当前我国处于土地资源紧缺，生态环境整体质量较差的阶段，研究土地利用规划的过程中应尤其注意其对于环境的影响。随着现代化水平的不断提高，各学科的发展不断完善，学科之间的交叉研究已经普遍存在，学科体系的建立对于环境影响的研究将会十分有益。

参考文献

[1]薛继斌.土地利用规划环境影响评价实证研究[J].中国土地科学，2011，25（12）：89-90.

[2]王丽.土地利用规划环境影响评价若干问题探讨[J].环境与发展，2014， （1）：67-68.

[3]周永恒.土地利用规划环境影响评价中可持续能力评价方法的运用[J].商情，2013， （25）：45-46.