对于公路工程建设管理实践问题研究

罗浩

摘要；当前，国内公路建设获得了傲人的成就，用十多年的期限走完了国外发达地区三、四十年发展的历程。因为社会经济的发展要求，公路建设目标重大，责任繁重，如何在未来公路建设的管理当中，克服缺陷，总结经验，强化管理，，构建精品路，是公路建设管理机构值得努力思考的一类问题。

关键词；公路工程；建设 管理 实践

近几年，加速公路建设环节中的一个重要问题就是早期工作的落后。早期工作的落后，直接对加快公路的建设造成了影响。部分项目早期工作期限短，缺乏深度，质量较低，如地貌地质条件认识不细致化，车流量把握不够准确，造成设计的粗糙与不到位，使得变更增多，一些標段占据15%，导致建设成本的增加与资本浪费，也给腐败的蔓延提供了温床。所以，应有效扭转早期工作落后的局面，必须强化领导，进行目标性管理，做到资本、人员、组织三落实。每一地区交通主管机构可对专门项目前期的部门进行组织，也可以公开招标抉择项目早期工作机构。对于公路规划当中的建设性项目可以进行协调规划，全局安排，按照轻重缓急进行早期工作，提升项目储备，从而保持该公路建设持续、健康的发展。

1.合理的工期安排与项目确定

在早期工作当中要特别重视有效确定建设项目的工期。项目能否开工，先对哪些项目进行开工，对哪些项目进行后开工，可以根据其项目在我国公路网当中的位置，我国资本支持政策、车流量的合理预测，在各地社会发展当中所处的位置与现实交通需求急迫程度来进行确定的，并坚持民主与科学的决策。合理的工期应依据工程大小、建设的难度、地质地形特征及自然因素等条件综合考虑，并且要全面分析建设资本、技术管理能力、施工设计的监督水平等多方面条件。我国有关机构所规范的工期是直接面向国内的指导性建议，各地的具体项目工期必须因地制宜的在招标之前进行确定。一旦工期确定了，项目的法人就要依照确认的相关工期，在项目招标的时候，对标段进行合理的区分，在和中标机构的协议上明确，并且在详细实施的时候，对工时进行有效分配，对技术措施进行落实，有效调整、设计变更、保证协议工时保质与保量的完成。

2.突破性规范与规范设计

一个工程好坏，在很大层面上决定于设计的高低。优良的设计一般是最优的节约，不好的设计一般是最大的损失。目前，在设计当中出现一个十分突出的现象，即遵守规范并且局限于规范。可以说，理论源自于实践，是针对过去实践的归纳，但理论也往往比实践落后。设计规范主要是对过去实践设计的升华与总结，代表了那时候的最高实践水平，然而设计性实践是在逐步发展的，一些设计规范无法处理设计实践当中的全部问题，在每次新设计环节中，常常面临很多新状况与新问题，比如地质因素、地貌地形的不一样等等，其必然需要每次的新设计，都应当在遵循之前规范的时候，又依据实际状况科学勇敢地突破之前的规范，如此，设计性规范才能逐步得以升华与完善。在设计当中应注重以人为本，重视环境保护，安全行车与少占地的准则。

3.招投标环节的评标与监督方法

伴随着我国《招投标法》颁布、执行，建设性项目的投标招标活动更加规范，然而在招投标环节中依然有部分环节需要不断改善。一是依照投标招标的相关规定，对专家打分的评标进行实施，专家打分状况反映了谁来对专家进行监督的话题。其二，招标工作者在资格的审查与清标等业务过程中依然具备很大的权力，其透明度较低，缺少合理的约束与监督。如何不断强化对于招标机构业务者的约束与监督，是一类值得努力思考的课题。其三，在投标环节中，各部门的标书需要填制投标单位的名称，使得评标的专家对于其标书源自于哪个单位一清二楚，容易存在人情与舞弊的行为。标书必须类似于高考的试卷，隐去投标单位的名称，使得评标专家平等地对待各份投标书实行合理评判，而并非是对于投标单位进行可能存在的舞弊与人情评判。其四，缩减专家的评标内容，专家仅对商务的报价、组织施工设计与设备、机械以及人员等专业性、技术性强的基本内容实行评审，而“对号入座”内容比如业绩之类在清标的时候完成。

目前，国内大多运用经评审最低的评标价法与综合评标法两类评标方式，这两类评标方式都有弊、有利。综合评分法需要整体分析施工公司的业绩、信誉、财务能力状况之类多类因素，之后实行综合的评分。这一方法一般过于注重规则、程序，忽略科学性，与此同时，导致招投标的现实成本较高。最低价的中标方式就十分简明了，然而采用这一评标方式的前提是信誉，而在近几年，通过最低价的中标方式往往带来协议很难履行的情况。全面比较这一评标方式，本人以为最低价的中标方式依然更具备科学性，并且从如下几方面管理当中改善这一方式的缺陷：第一，业主单位必须严格遵守公路建设客观的规律，构建合理的发展观、政绩观，有效处理质量和速度的关系。第二，构建一套运行性强的体制，使得投标构建诚信，不敢乱报与虚报。第三，强化对施工部门中标以后的管理，有效履行协议，对最低价的恶意中标者，一般当其无法履行协议的时候，不追加投入、不同情，并且对于延误工期引起的损失，必须对其责任进行依法追究。第四，建立健全施工企业诚信记录，针对无法有效履行协议的施工企业，要构建黑名单体制，清退出该区域公路建设的市场中。

4.项目经理的监督和管理

如果讲设计的好坏决定了该项目成与败的一半，则施工项目管理的优劣就是成与败的另外一半，但是项目经理十分关键。项目经理必须是一类复合人才，具备较强的管理水平，且具备公路建设从业的经验，擅长工程的技术。要在国内培养项目经理，培养创造大部分高素质的不仅懂得管理、也懂得工程的项目职业经理，从而为公路项目工程的长久大计给予人才的保障。一旦确定项目经理以后，要强化对其监督与管理，不仅要赋予其项目管理的权利，也应当要求他担负相应责任，保证责权利相互统一。要建立项目的考评方法与体制，对优良项目经理实行重奖，相反实行重罚，用行政、经济与法律等多领域的途径来对项目经理进行约束。中标单位与“合作伙伴”，依据国内招投标相关的规定，涉及投标企业都要有资质，应当满足项目所需要的资质才可以参与投标，否则无法通过资格预审这一关。一是强化规范、监管行为，明晰“合作伙伴”必须具有的市场性准入条件，该条件应当低于相关的资质需求，反之“合作伙伴”能够独立地涉及市场的竞争；其二，明确中标单位的管理义务，当中标单位聘用“合作伙伴”进行施工的时候，应签订相应协议，协议应明确基本的管理者、技术者就由中标公司派出，且必须明确一类合适的比重，合作伙伴与中标企业的责权利，协议应报业主与政府监管机构认可。

参考文献；

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[2] 张虎发. 关于公路工程建设管理的几个实践问题[J]. 科技信息. 2011（22）

[3] 李锁. 公路工程建设项目管理中的问题分析[J]. 科技致富向导. 2011（17）